【意见征集】《分宜县产业集群提能升级三年行动方案（2026-2028年）》面向公众征集意见

“六个一”功能定位

主要建设内容

责任单位

省级产业集群

省级先进制造业集群

国家级先进制造业集群

集群促进组织（是指在特定的产业集群内，通过政府引导，由集群龙头骨干企业、社会团体、科研机构等发起成立的，专业服务集群建设发展的第三方法人组织或其他符合国家规定的非法人组织，是集群联动政府机构、制造业、生产性服务业和公共服务平台的“织网人”。其主体可以是事业单位、企业、社会团体、社会服务机构、科研机构等组织，还可以是以上组织的联合体。其主要职能在于引导集群战略方向、赋能集群培育发展、提供集群服务阵地，着力促进沟通交流、促进政企对接、促进协同创新、促进开放融合、促进自律规范。）

1.在省内注册成立具有独立法人资格的集群促进组织或符合国家规定的其他组织，制定组织机构章程，有固定办公场所和设施，配备专职运营团队；
2.引导发展方向，编制发展规划、行动计划；
3.发挥“织网人”作用，定期收集在招商市场、创新、资金、土地、用能等方面存在的重大共性问题，联动政府、企业协调解决；
4.制定并组织实施行业自律规范准则；
5.探索开展符合产业发展特点的产需对接、技术交流、产品推广、人才招引、融资对接、产业链招商等集群品牌活动。

在省级产业集群建设内容基础上：
1.具备省内行业资源统筹整合能力；
2.在产需对接、技术交流、产品推广、人才招引、融资对接、产业链招商等方面形成1-2个标志性集群品牌活动；
3.研究探讨产业技术政策、法律法规等，为政府制定政策提供建议；
4.搭建集群门户网站、公众号等信息交流合作平台。

在省级先进制造业集群建设内容基础上：
1.具备国内、国际行业资源统筹整合能力；
2.成立集群发展专家委员会，开展集群发展与战略研究；
3.密切关注国内国际创新要素和产业动态，搭建和参与国际集群交流渠道；
4.组织集群成员参与国内外展览会、产品推广会等活动。

县工信局、县发改委、县科创中心、县商务局、县民政局

产业联盟（是指由产业链上下游企业、高校、科研院所、金融机构等主体为提升协同效率、应对共同挑战、实现共赢发展的合作组织。其主要职能在于联系联盟企业，促进信息资源共享，整合联盟企业资源实现资源优化配置和高效利用，共同开拓新市场、分担市场风险，促进技术创新和跨区域合作。）

1.组建产业联盟或依托现有行业协会商会等联盟社会团体，制定联盟章程，有固定办公场所和专职人员，联盟会员企业覆盖率不低于50%；
2.建立信息交流机制，为集群企业搭建合作对接平台；
3.定期组织开展企业、产业调研，收集、反映和协同解决企业的问题和诉求情况。
4.协助政府做好集群发展动态跟踪、统计监测，向政府反映集群及企业的愿望、诉求；
5.定期组织产融对接、产销对接等品牌活动。

在省级产业集群建设内容基础上：
1.联盟会员企业覆盖率不低于70%，能够覆盖省内集群主导产业上下游企业；
2.开展市场调研，进行市场预测分析。

在省级先进制造业集群建设内容基础上：
1.联盟会员企业覆盖率不低于80%，能够覆盖国内、国际集群主导产业上下游企业；
2.推动集群企业与国内外科研机构开展技术攻关和创新合作。

县工信局、县民政局

优质企业群体（主要指省级以上创新型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军企业、链主企业和“链主型”、“群主型”龙头企业等。此类企业是集群的核心和龙头，有较强综合实力、资源整合能力、研发创新能力和数字化水平，对集群的主导力和控制力强，能够带动集群和产业发展。）

1.20家以上规上工业企业；
2.20家以上高新技术或专精特新企业；
3.1家以上专精特新“小巨人”企业或制造业单项冠军企业；

4.规上企业L6级以上水平占比超20%，1家以上L7级及以上企业。

1.50家以上高新技术或专精特新企业；
2.3家以上专精特新“小巨人”企业或制造业单项冠军企业；
3.3家以上链主企业或链群牵引力强、创新水平高、具有行业话语权的“链主型”“群主型”龙头企业；

4.规上企业L6级以上水平占比超25%，3家以上L7级及以上企业。

1.50家以上高新技术或专精特新企业；
2.10家以上专精特新“小巨人”企业或制造业单项冠军企业；
3.5家以上链主企业或链群牵引力强、创新水平高、具有行业话语权的“链主型”“群主型”龙头企业；

4.规上企业L6级以上水平占比超30%，10家以上L7级及以上企业。

县工信局、县科创中心

协同创新平台（是指由龙头企业、科研院所、高校等牵头组建的制造业创新中心、产业技术研究院、中试平台、概念验证中心等新型研发机构。其主要职能在于围绕集群主导产业开展前沿技术、关键共性技术和关键工艺进行开发研究、中试和科技成果转化等公共技术服务。）

1.组建1个以上市场化运作的协同创新平台（包括：制造业创新中心、产业技术研究院、中试平台、概念验证中心等）；
2.有专门研发、管理团队，有固定科研场所和设备；
3.面向集群企业提供公共技术服务。

在省级产业集群建设内容基础上：
1.组建1个以上省级制造业创新中心或产业技术研究院，每年在集群共性技术和关键工艺研发方面有所突破；
2.具备造血功能和可持续发展能力。

在省级先进制造业集群建设内容基础上：
1.积极创建国家级制造业创新中心；
2.每年孵化1-2家高新技术或专精特新企业。

县科创中心、县工信局

产业基金（是指由政府、金融机构或产业资本发起设立的，以促进特定产业发展为核心目标的私募基金。其主要用于为集群企业发展、项目招引、技术和产品研发、中试和商业化等进行投融资和增信，为集群企业和重点集群项目提供资金支持。）

1.引导银行金融机构开发针对集群需求的特色化金融产品；
2.积极发展产业链金融、供应链金融、科技金融等多元化金融，加大对集群发展支持；
3.加强与国内知名基金合作，探索设立专项基金（可由政府、链主企业、投资机构发起或三者联合发起），市级产业基金开通直投功能。

在省级产业集群建设内容基础上：
设立专项基金或省市产业基金开通直投功能，基金规模不少于10亿元；

在省级先进制造业集群建设内容基础上：
基金规模不少于30亿元。

分宜工业园区、县工投公司

人才培养载体（是指为深化产教融合，精准对接产业、企业人才需求而成立的产业学院、工程师学院、行业（市域）产教融合载体、实训基地、企业培训中心等载体。其主要职能在于为集群提供高素质产业人才和技能人才，帮助集群企业开展人才培训，协助开展高层次人才引进。）

组建1个以上人才培养载体（包括：产业学院、工程师学院、行业（市域）产教融合载体、实训基地、企业培训中心等），围绕集群企业人才需求，开展订单化人才培训，每年培训不少于200人次。

在省级产业集群建设内容基础上：
1.组建1个以上行业（市域）产教融合载体、产业学院，并积极创建工程师学院，每年培训不少于500人次；
2.打造一批高水平的教学科研实践教师队伍，实现教学培训资源共享、校企师资互聘，共建高水平“双师”队伍。

在省级先进制造业集群建设内容基础上：
1.制定发布紧缺人才清单，深化人才定向招聘，招引一批领军人才和团队。
2.加强与海外高校、职校及企业深化合作，培养一批具有国际视野、知晓国际规则、敢于和善于参与全球竞争的高素质领军人才。

县委组织部、县教体局、县人社局、县科创中心、县工信局

重点

任务

具体举措

责任单位

1.优化集群空间布局

编制全县“十五五”新型工业化发展规划，紧扣“区域协同、产业协作、机制协调”和“智能化、绿色化、融合化、集群化”发展要求，牢牢抓住产业发展的牛鼻子，加快产业集群提能升级发展立足本地产业资源禀赋与链条分布，统筹谋划产业集群区域布局和功能定位，实现空间集聚、上下游协同、供应链集约的发展格局。聚焦分宜优势领域和细分赛道，按照错位协同原则，绘制完善集群“四图五清单”，打造特色化、差异化发展路径

县工信局、分宜工业园区

2.明确集群发展方向

锂电新能源产业集群，发挥两头有锂的区位优势，瞄准周边龙头企业产业配套需要，发展壮大电池级氢氧化锂、电池级碳酸锂及动力与储能电池等产业，重点招引精密结构件等项目，提升省级锂电新能源产业集群影响力。装备制造产业集群，实行“靠大联强、扩能提质、强链补链”策略，借力头部钢铁企业示范引领效应，引进培育工业母机、汽摩配件、工模具钢精深加工等项目，争创省级装备制造产业集群。电子信息产业集群，放大省级产业集群和集聚区的品牌效应，围绕摄像头模组、汽车电子、触控显示屏等领域，上游引进滤光片、电路板等生产项目；下游布局智能安防等项目建设，发展外接式摄像头等终端产品。

县工信局、县商务局、分宜工业园区

3.完善集群建设模式

以培育“一流治理能力”“一流产业生态”为标准，严格按照《江西省产业集群“六个一”机制建设指南（试行）》，制定“六个一”机制建设推进工作计划，明确时间表和路线图。

县工信局、分宜工业园区

推动省级产业集群建立“一个集群促进组织、一个产业联盟、一批优质企业群体、一个以上协同创新平台、一支产业基金、一个以上人才培养载体”。到2026年12月，有序推动全县省级产业集群“六个一”机制有效覆盖

县工信局、县发改委、县科创中心、县商务局、县财政局、县委组织部、县教体局、县人社局、分宜工业园区

4.赋能产业提质增效

以培育“一流先进制造能力”为标准，深化推进“5315”行动计划，深入落实《分宜县工业高质量发展三年（2026—2028年）攻坚实施方案》，推动“链长+链主”双链共建机制走深走实，切实增强产业链韧性与安全性。建立健全产业协作体制机制，推进各产业发展规划协同，全面提升产业链本地配套能力与协作水平，形成链主引领、配套企业协作的产业链协同发展生态。

分宜县“5315”行动方案重点产业链链长分工责任单位

搭建产业联盟、促进组织等协作平台，引导关联产业加强配套协作，推动形成高效协同的本地化配套体系。推进创新型企业和研发中心建设，支持企业牵头组建创新联合体，与高校、科研院所共建技术创新中心、联合实验室。着力推动本地重点产业提质升级与跨界融合，促进创新要素加速集聚。

县工信局、县科创中心、分宜工业园区

5.提升链式招商水平

以“投资新余·宜企成长”为统领，紧盯大湾区、长三角、海西经济区产业转移趋势和主导产业的关键环节，持续完善产业集群招商图谱，强化以商招商、产业链招商等模式，以更加主动的姿态“走出去、请进来”，到2028年，年均引进工业项目25个。

县商务局

树牢“安商就是最好的招商”理念，持续放大“二期”效益，坚持项目“谁招引谁服务”，用好“项目管家”全程服务模式，建立“项目预审—项目建设—达产达效”一条龙成长服务体系，让企业安心经营、放心投资。到2028年，年均新增入规企业20个。

县商务局、县工信局、分宜工业园区

6.攻坚重点项目建设

坚持“项目为王”，继续推进“红黄绿椅”机制，不断掀起“大抓项目、抓大项目”的热潮，力争项目开工率、投资完成率、按期竣工率在全市领先。严格落实“三领三挂”责任制，带头到一线抓项目，各地各部门要主动担当作为、加强沟通配合、强化要素保障，紧盯债券发行，加强资金统筹使用管理，提高融资能力，保障项目资金和用地需求。

县发改委、县工信局、分宜工业园区

加快项目审批，实行“一网选中介”，纵深推进“安评、环评、能评”改革。力争到2028年，固定资产投资结构持续优化，实现投资质量与效益双提升。

县发改委、县工信局、分宜工业园区

7.壮大优质企业矩阵

以培育“一流企业群体”为标准，探索实施集群“多链主”和群主培育模式，每个产业集群培育1家以上链主企业或群主企业。

县工信局、分宜工业园区

建立优质企业梯度培育库，编制申报政策手册。强化企业营收、利润、R&D经费投入等主要经济指标运行监测，加强政策宣传解读和推进落实，通过技术支持、资金对接、成果转化等方式，培养一批创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业，全流程做好申报指导和政策扶持。到2028年，专精特新企业达65家,高新技术企业达56家，科技型中小企业达155家，优质企业占比达40%以上。

县科创中心、县工信局、分宜工业园区

8.拓展产业发展未来赛道

低空经济。利用打造赣西低空经济圈契机，布局低空经济产业链条，融合文旅、应急救援等相关领域，拓展低空经济应用场景，同步构建适配低空经济发展的人才培养与供给体系。

县工信局、县发改委、县科创中心、县文广旅局、县应急局、分宜工业园区

未来显示。聚焦“工业眼睛”细分赛道，重点突破全景立体成像、视觉认知、高清画质优化等核心算法，深化AI技术与光学制造融合，拓展辅助驾驶、智能安防、工业检测、智慧文旅等应用场景，培育特色鲜明的AI摄像产业集群。

县工信局、县发改委、县科创中心、县文广旅局、分宜工业园区

依托本地产业特色，系统梳理并找准有基础、有潜力的细分赛道，围绕省6大“主赛道”和9条“高成长赛道”布局。聚焦低空经济、未来显示等领域，抢占县域产业竞争新赛道。力争到2028年，未来产业营收达到30亿元。

县工信局、分宜工业园区

9.推动人工智能集群应用

突出场景应用，深化人工智能、大数据、云计算等智能技术应用，系统推进工业互联网等信息通信网络，协同推进制造业领域数智化转型，增强现代化产业体系韧性。深入实施“上云用数赋智”行动，加快制造业智改数转步伐，完成一批试点企业数字化改造，打造一批数转标杆示范企业。紧扣锂电新能源等产业需求，以“大企业建平台、小企业用平台”为路径，支持“链主”企业建设工业互联网平台。

县工信局、县大数据中心、分宜工业园区

10.深化集群创新协同

以培育“一流协同创新能力”为标准，构建完善集群创新生态体系，支持建设集群制造业创新中心、概念验证中心、中试平台、检验检测平台等。

县科创中心、县工信局、县市场监管局、分宜工业园区

聚焦制造业转型，到2028年，高标准建设盛泰摄像头模组中试平台，做好创新平台培育，累计争创省级创新平台12家。

县工信局、县发改委、县科创中心、分宜工业园区

11.智改数转赋能集群升级

全力推动链群共转，加快推进省级产业集群和中小企业数字化转型试点建设，统筹用好各级配套资金，加大“钤数贷”金融扶持力度，持续夯实入企诊断、两化融合贯标等基础性工作，加快推进智慧运行、智慧节能、智慧消防等场景运用，提升园区智能化管理水平。通过落实钤数贷、提档升级等政策，分行业、分批次培育5G工厂、智能工厂等示范标杆，推动企业建设产业链数字化协作平台，带动供应链配套企业实施数字化改造。推进5G网络与千兆光网协同建设，加快重点领域网站IPv6改造和移动物联网网络建设。到2028年，打造省级以上数字化转型标杆30个以上，L6及以上企业数量达60家，建成省级工业互联网平台。

县工信局、分宜工业园区

12.推进集群绿色低碳转型

巩固省级绿色园区优势，将绿色低碳发展理念贯穿于园区规划、空间布局、产业链设计、能源和资源利用、基础设施、运行管理全过程，加强高耗能、高排放项目防控，全方位实现工业园区绿色低碳和循环可持续发展。

县工信局、分宜工业园区

推动产业转型升级和绿色低碳发展，积极创建“零碳工厂”“零碳园区”。深入开展省级“无废城市”建设，加强废钢铁、废旧动力电池、锂冶炼残余物等工业固废资源化利用。力争到2028年，培育省级以上绿色工厂10家以上。

分宜工业园区、县工信局、县发改委

13.加强集群品牌建设

推进特色集群品牌培育创建，鼓励集群注册集体商标和创建区域品牌，开展集群区域品牌运营。支持锂电新能源、装备制造、电子信息等产业集群实施“赣出精品”工程，培育申报一批体现分宜资源特色、集群特色、区域特色的“赣出精品”和江西省新产品。力争到2028年，培育“赣出精品”6家，江西省新产品40家。

县工信局

加强标准制定和标准实施指导，鼓励集群龙头骨干企业牵头或参与制修订国际、国家、行业和团体标准，争创一批企业标准“领跑者”，全力打造“新余标准”名片，提升我县特色优势集群在全省乃至全国的知名度和影响力。

县市场监管局

14.大力发展生产性服务业。

坚持以产业需求和应用场景为牵引，支持链主企业配套建设生产性服务中心，瞄准产业转型中的服务需求，引导制造企业向全生命周期服务拓展，鼓励服务业企业依托具体工业场景，深度嵌入研发、生产、管理等工业制造全流程。聚焦畅通经济循环，优化提升现代物流、电子商务等流通型服务业。聚焦强化功能支撑，着力增强人力资源、金融服务等要素型服务业，拓展咨询评估等服务，提升商务服务专业化水平，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

县发改委、县商务局、县交通局、县人社局、县金融发展服务中心

15.发挥产业基金效能

充分发挥现代产业基金引导作用，依托市级产业基金，构建“产业集群+基金”矩阵，聚焦锂电新能源、装备制造、电子信息等重点产业链的延链补链强链和新兴赛道，通过并购、定增、股权投资等方式引入链主企业和高质量项目，针对本土优质企业开通直投功能，加强专业队伍建设，通过“引进+培养”双轮驱动，不断扩大专业化团队规模，优化人才结构，打造核心投资能力。健全“募投管退”全周期管理机制，持续提升基金市场化、专业化水平。

分宜工业园区、县工投公司

16.加大财政金融资金支持力度

设立集群发展专项资金，重点用于支持集群企业提档升级和梯次培育、中试平台建设、绿色发展等，所需资金由市级与县级按照3:7比例予以分担。

县财政局、分宜工业园区

发挥金融综合服务效能，支持金融机构与担保公司合作，加强政银企对接，着力解决融资难、融资贵问题。推出更多与生产经营场景紧密挂钩的要素类、流水类金融服务产品。探索提供预付款融资、存货融资、应收账款融资等融资模式，解决企业原材料采购等资金周转问题，精准扶持集群发展关键环节。

县金服中心

17.加强集群人才队伍建设

建立健全人才培养体系，支持本地高校、职业院校围绕集群重点产业设置相关专业，与龙头企业共建实训基地，开展订单式人才培养。

县教体局、县人社局、县委组织部、县科创中心、县工信局

对接企业用才需求，深化建设“研发飞地”，促进高校科研人才与企业技术精准匹配，强化对高端人才和科研团队的吸引力。到2028年，累计引进培育E类及以上人才70人以上。

18.优化集群要素配置

启动园区土地“节地增效”计划，提升土地单位产出。

分宜工业园区、县自然资源局

组织举办各类线上线下、送岗下乡（进社区）等招聘活动，鼓励毕业生来我县实习，开展“天工巧匠”等评选活动。力争企业整体用工满足率持续达到85%以上。

县教体局、县人社局、县委组织部

完善产业基础设施与公共服务平台，强化物流、检测、认证等配套支撑。

分宜工业园区、县工信局、县发改委、县交通运输局、县市场监管局