一、修订出台背景

2016年印发的旧版预案(分府办发〔2016〕63号)已实施十年,期间我县燃气规模、用气结构、政府部门机构设置、上位法律法规均发生变化:一是液化石油气储配、瓶装配送产业规模大幅扩张,瓶装气区域性断供风险较大,旧版未细化液化气断供处置标准;二是机构改革新增生态环境、市场监管特种设备、通信运营商等责任主体,新版部门覆盖较全;三是原有编制依据滞后;四是旧版预警机制、气源保供、灾后恢复流程简单,应对大面积停气实操性不足。

二、主要内容

修订后的预案全文共八章,配套3份实操附件(附件1:各成员单位联络人员及联系方式;附件2:燃气企业抢险物资储备明细;附件3:管道、液化气企业应急抢险人员通讯录。),围绕事前预警、事中处置、事后善后全链条闭环设计,整体框架为总则、事故分级、组织体系及职责、预警与预防机制、应急响应、善后处理与应急保障、宣传培训演练、附则,细化全流程处置细则,整体内容如下:

(一)总则

明确编制目的、法律法规编制依据、四项工作原则、全县行政区域适用范围,界定预案适用各类突发性燃气中断事故场景。

(二)事故分级

按照受影响用户数量、供气中断时长、管网压力参数、气源损毁程度,划分Ⅰ特别重大、Ⅱ重大、Ⅲ较大、Ⅳ一般四级事故,分别细化管道天然气、液化石油气两类业态分级量化判定指标,实现事故分级精准界定、分级启动响应。

(三)组织体系及职责

设立由县政府分管副县长任组长的县燃气中断事件应急专班,明确专班组成部门、议事规则;细化宣传、公安、住建、发改、应急、消防、燃气经营企业、各乡镇(街道、园区)等30余个成员单位权责;明确县住建局为专班日常办事机构,按需组建临时应急小组,厘清现场指挥、抢险救援、秩序维稳、气源调配各项分工。

(四)预警与预防机制

建立多渠道燃气运行动态监测体系,依托气源数据、管网巡检、12345热线、气象地质预警实现隐患早摸排;设置红、橙、黄三级预警机制,明确各级预警发布主体、发布途径,分业态细化工商业限停产、居民优先保供、临时供气点布设、应急气源调拨等前置管控措施。

(五)应急响应

分级明确预案启动条件,规范事故限时上报时限、上报要素清单;细化各级事故上报流程,明确抢险抢修优先顺序(居民生活>公服单位>工商业),完善现场管控、应急气源调配、临时供气、舆情发布全流程处置规范。

(六)善后处理与应急保障

从善后安抚赔付、队伍建设、物资装备、交通治安、资金、技术气源六大维度完善保障细则;细化管道气、液化气故障后设备检修、气源接驳、网点复供、临时站点撤销全流程复产标准。

(七)宣传、培训与演练

常态化开展燃气安全科普宣传,分类组织行业从业人员、部门管理人员专项培训,定期组织实战应急演练,以演练成果反向优化预案内容。

(八)附则

约定预案修订触发条件、奖惩条款、解释单位、实施日期,明确原分府办发〔2016〕63号版预案同步废止。

三、利民举措

1.惠民保障:优先兜底群众用气,兼顾特殊群体

(1)应急抢修恢复供气按以下优先顺序处置:居民生活、党政机关、部队、医院、学校、宾馆(酒店)、重点工业、一般企事业单位、其它用气户。液化石油气供应恢复优先保障独居老人、残疾人、病患等特殊群体用户;红色、橙色预警直接关停工商业用气,100%保障民生刚需。

(2)物价维稳保障:公安、市场监管联动,应急期间严厉打击哄抬液化气价格、囤积钢瓶行为,避免断供期间民生用气涨价。

(3)受灾群众帮扶:民政部门同步介入,对因燃气中断生活受严重影响群众开展临时救助;事故造成财产损失统一纳入善后补偿流程,政府统筹财政资金保障征用物资、群众损失赔付。

2.城市治理便民配套机制

(1)多渠道预警告知:预警发布覆盖电视、广播、政务新媒体、社区上门通知,针对老旧小区、独居老人、学校、医院等盲区上门点对点通知,杜绝群众不知情无准备。

(2)24小时全链条通信保障:移动、联通、电信三家运营商全程值守,应急指挥部、燃气抢修队伍、社区联络人通讯优先保障,杜绝断联延误处置。

(3)交通绿色通道:公安交警对抢修车辆、液化气应急配送车辆免管制、优先通行,交通局第一时间抢修损毁道路,保障抢修物资快速进场。

四、新旧预案核心差异对比

1.事故分级标准全面细化,新增液化气专项判定规则。旧版仅简单按停气户数划分四级事故,未区分管道天然气、瓶装液化气风险;新版拆分两类气源断供情形,新增管网压力、储罐损毁、运输通道中断、网点库存不足等量化判定指标。

2.组织架构扩容,补齐机构改革后责任单位。新版燃气应急专班扩充至30余家,新增生态环境局、各通信运营商、液化石油气经营企业完整主体。

3.细化各单位专项职责:市场监管新增钢瓶、储罐特种设备应急监管;气象局提供现场风向气象支撑;自然资源局处置地质灾害引发的燃气中断等。

4.建立三级预警体系,前置预防处置

旧版未设置预警分级、预警行动流程,仅事发后被动处置;新版增设完整第四章预警与预防:划分黄、橙、红三级预警,对应Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级事故风险。

5.应急响应、信息发布、善后流程标准化升级

事故上报时限收紧:企业接预警30分钟内上报、2小时内书面报送;重特大险情30分钟快报、1小时书面材料,旧版无明确时效约束。

6.应急保障体系大幅完善

资金保障制度化:明确县财政局将燃气应急、物资补偿经费纳入常态化预算;物资、人员清单标准化:新增3套官方附件(单位通讯录、抢险物资储备清单、燃气企业应急人员台账),统一企业抢险设备、防护装备储备标准。

五、实施要求

全县各乡镇、园区、县直相关单位、管道及液化气经营企业自2026年7月2日起执行新版预案,同步废止分府办发〔2016〕63号文件。各燃气企业对照附件储备抢险物资、更新应急人员通讯录;各乡镇街道同步修订本级燃气中断处置子预案,常态化开展应急演练。

解读机关:分宜县住房和城乡建设局(燃气应急专班办公室)解读人:分宜县住建局勘察设计节能股政策咨询电话:07907139953