4月24日，县政府在县行政中心133会议室召开了全县2009年第一季度经济形势分析会议。会上，县长姚灵目同志作了重要讲话，现予以印发，请各地、各部门、各单位认真学习领会，对照各自工作，出实招、办实事、求实效，确保“保增长、保稳定、保民生”目标全面实现。

姚灵目同志在县政府2009年第一季度

经济形势分析会上的讲话

同志们：

刚才，分宜镇、钤山镇、工业园区、县发改局、县财政局、县经贸局分别作了发言，湖泽镇、双林镇、杨桥镇、县统计局作了书面发言。大家的材料我都看了一下，总的感觉是，大家对今年一季度经济运行情况和存在的问题，进行了很好的分析，对下一步的工作打算和政府的工作，提出了很好的建议。下面，我在同志们分析的基础上，就一季度全县经济运行情况和下一步工作讲几点意见。

一、全县经济运行总体保持平稳

一季度，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，把保增长作为今年经济工作的首要任务，以开展机关效能年建设和学习实践科学发展观活动为契机，强力推进“659”工程，全县经济运行态势保持平稳，总体有喜有忧，喜忧并存。主要体现在以下几个方面：

1、主要经济指标平稳增长。经初步核算，1-3月，全县实现生产总值12.1亿元，增长14.2%，比全市快1.2个百分点。实际利用县外资金11.9亿元，完成市下达目标任务的39.7%。规模以上工业实现增加值7亿元，主营业务收入21.6亿元，利税总额2.03亿元，分别增长33.8%、8.3%和28.7%。城镇以上固定资产投资完成7.53亿元，增长46%。社会消费品零售总额4.53亿元，增长16.7%。财政总收入完成2.28亿元，增长10%，地方财政收入1.48亿元，增长21.5%；城镇居民可支配收入3166元，增长10.8%；农民人均现金收入1292元，增长7.2%。

2、金融支持力度明显加大。3月末，全县金融机构存款余额42.57亿元，比年初增加4.82亿元，增长12%；各项贷款余额22.03亿元，比年初增加2.29亿元，增长11%，同比多增1.98亿元。其中基本建设和技术改造贷款比年初增加1.09亿元。贷款规模扩大，说明固定资产投入增加，企业生产正常。金融支持经济发展的力度明显加大。近期我县与国家开发银行、农发行、省信用担保中心等金融机构签订了超3亿元的贷款合作协议。

3、企业运转比较正常。全县105家规模工业企业中，开工企业96家，开工率91%。企业用电量较快增长。1-3月，全县规模工业企业用电量1.9亿千瓦时，同比增长39.4%。海螺水泥、分宜发电等国有企业市场看好，产销两旺。

4、“659”工程进展顺利。年初安排的50个重点项目，总体进展比较顺利。江锂公司二期年产1万吨电解镍项目立项、环评、征地等前期工作正在进行，有望近期开工；二期年产40万吨硫酸项目土地平整、主体工程基础已完成。分电公司新上2台60万千瓦循环流化床发电机组扩建项目初步预可行性研究报告已通过专家初审，选址已完成。宜萍煤矿年产21万吨原煤矿井建设项目基本建成，今年可试产。分宜煤矿电机厂退城入园有序推进，目前人员安置、土地征用等前期工作已完成。恩达家纺1万纱锭纯麻纺织项目土建工程基本建成。东山路、泉塘路等6条道路正在抓紧建设，东湖、钤山公园、庄岗岭公园等景观工程正在顺利推进。引水进城一期美满水库改造工程进展顺利；体育中心、文化中心等群众活动场馆已完成工程量的70%和40%。分宜六中建设全面启动；生活垃圾填埋场已完成初步设计、环评等前期工作。东湖花城、松湖一品等住宅小区建设已初具规模。清宜公路改造项目（分宜段）设计及审查、道路红线放样和征地工作已完成。杭南长客运专线工程（分宜段）线型走向选址、勘探和初步设计正在进行。分宜至湖泽二级公路改造项目设计、勘探和招投标工作已完成。

5、农业生产平稳发展。粮食生产稳中有升。全县早稻播种面积稳定在14.6万亩以上，已基本落实，同比增加1万余亩。生猪生产情况良好。一季度全县生猪出栏6.4万头、存栏 9.8万头，同比分别增长8.3%和22.4%；产业化经营稳步推进。重点调度的7项农业建设项目，一季度完成投资近1亿元。一季度，规模以上农业龙头企业实现销售收入1.43亿元，同比增长30%。

6、民生工程有效落实。财政预算向民生倾斜，全年安排民生工程资金4119万元。一季度，全县城镇新增就业人数1514人；零就业家庭就业安置率达100%；新增转移农村劳动力1255人；鼓励和扶持返乡农民工创业338人；发放小额贷款1117万元。共为8577个城镇低保对象、8311人农村低保对象发放低保金及临时生活补贴478万元。新型农村合作医疗参合率达94.5%。沁湖丽园经济适用房、廉租房、安置房建设已完成工程量的35%。牢固树立“稳定压倒一切”思想，始终保持打击各类犯罪的高压态势，积极开展安全生产大检查，严防重特大事故发生，全县社会总体保持稳定，广大人民群众的幸福感和安全感进一步提高。

从上面的分析中，我们可以得出这样一个结论：我县的经济发展态势保持平稳，开局良好。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于全县各级各部门的共同努力，得益于全县人民的大力支持。

二、正视经济运行中存在的困难和问题

我们在看到全县经济运行良好一面的同时，对国内外经济形势的严峻性和复杂性要有深刻的认识，对我县经济发展所面临的困难和挑战要有足够的估计。当前，国际金融危机还在蔓延，对实体经济冲击日益显现，并还在不断加剧。在这样的大背景下，我县经济发展面临的压力加大，遇到的困难增多。主要表现在以下几个方面：

1、多数经济指标增幅趋缓。生产总值、财政总收入、工业增加值、主营业务收入、利税总额、农民人均现金收入增幅同比分别下降2.9、42、54.5、113.9和4.5个百分点，没有达到年初确定的目标要求。

2、财政收入增长缓慢。一季度，全县财政总收入同比仅增长10%，增速同比下降42个百分点，创下近年来的新低。主要是：国税收入呈现下降趋势，同比下降1%；企业所得税大幅下降，同比下降43.2%；煤炭、铁矿等矿业税费大幅缩水，同比下降16.8%。

3、工业主导产品价格下跌。煤炭跌至350元/吨左右，铁精粉下降到710元/吨，镍、钨等产品价格均大幅下滑，电解镍价格由40万元/吨降至12万元/吨左右。

4、“659”工程进展相对缓慢。年初安排的50个重点项目中，已开工项目23个，所占比重为46%；其中23个前期项目中，目前只有10个具备开工条件。一季度，累计完成投资3.72亿元，只占计划投资总额的12.6%。

5、企业资金困难未得到根本缓解。据初步统计，全县有资金需求的项目40余个，累计急需资金约19亿元。从企业所需资金和银行贷款余额二个指标来看，我县的经济发展资金需求量大，银行发放贷款的空间也大。希望本地银行加大资金放贷力度。

三、全力以赴抓好二季度及下半年经济工作         

二季度是组织生产和推进项目的黄金时期，做好二季度的工作对于完成全年目标任务至关重要。根据一季度经济运行情况和经济发展趋势，要确保实现上半年时间、任务“双过半”，圆满完成全年目标任务，生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、主营业务收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增速要加快，并高于年初确定的目标值。为此，我们要全面贯彻落实胡锦涛总书记提出的“三保一弘扬”指示精神，统一思想，坚定信心，变压力为动力，化危机为生机，进一步强化发展意识，把保增长作为当前和今后一个时期工作的重中之重，采取一切可行的措施，突出重点，突破难点，狠抓落实，切实做到“六个突出、六个着力”：

1、突出项目支撑，着力增强经济发展后劲。一是要加大重点项目的谋划建设力度。对各类在建项目要抓住当前建设成本低的有利时机快速推进，督促检查，争取早日投产见效；对已审批项目要抓紧落实，尽快开工建设；对已经上报待批的项目，要加大衔接力度，积极运作，争取尽快审批立项；对正在做前期工作的项目，要认真做好协调服务工作，完善相关手续，加快报批进度。二是要加大力度化解项目建设资金短缺问题。“上争下促”、“外引内培”，多渠道筹措项目资金。要进一步加大与金融机构的沟通与协调，引导信贷政策与支柱产业政策对接，争取金融机构加大对重点项目、重点企业的贷款支持力度。城投公司要积极储备项目，大力运作，充分发挥融资的平台作用，为重点项目建设提供资金支持。各部门也要积极衔接，多方争取。要进一步加大招商引资力度，领导干部要亲历亲为，招商小分队要积极主动地开展工作，做好项目的包装、推荐、签约等工作，加强对已签约项目的后续跟进，解决项目落地、实施、推进中的各种突出问题。当前，要全力做好中博会和香港招商活动周的筹备工作。三是要加大项目建设责任制的落实力度。要按照“六个一”项目落实机制的要求，对已确定的50个重点工程，建立挂点领导责任制，落实责任单位责任，强势推进“659”工程。联系项目领导既要挂帅、又要出征，真正扑下身子，一个环节一个环节地抓好组织协调。各责任部门领导要把主要精力集中用于研究项目的实施、服务、推进上，拿出更大的精力、更有效的举措，抓项目、促进度。要加大对重点项目的督查力度，强化督促检查，确保当年投资计划和建设任务按期完成。

    2、突出工业经济，着力做大经济总量。一是要抓园区，打造集聚载体。按照“布局合理、用地集约、产业集聚”的总体要求，坚持建设与招商并举，加快推进园区基础设施配套工程建设，完善功能设施，提高园区平台承载能力，加快做大做强子龙实业、华锋特钢、国燕高新等企业。全力抓好江锂——电厂工业新区规划建设，做强江锂公司，同时逐步引进与之产业配套的高科技项目，努力打造成为高科技产业示范基地。二是要抓支柱，打造经济支撑。要着力打造江锂公司、分宜发电公司、海螺水泥、珠江矿业四大税收过亿元的县域骨干企业和盛隆科技、子龙实业、郑氏工程、博源矿业等20个左右税收过千万的重点工业企业。重点抓好江锂公司年产2万吨电解镍二期和60万吨硫酸二期以及恩达家纺二期2万吨微生物脱胶精干麻生产线等一批续建项目工程建设，全力做好分电公司新上2台60万千瓦机组、分宜煤矿电机厂和驱动桥厂退城进园、珠江矿业日处理1000吨钼铋矿石采选生产线前期工作，竭力抓好国燕高新年产5万吨废旧橡胶加工和汽车内胎生产、盛隆科技年产100吨单晶硅、利新橡胶公司年产3万吨精细再生胶生产线等项目建设。同时要加快推进企业上市进程，做好项目招商工作，着力促成江锂公司与浙江青山钢铁公司早日合作、早日签约、早日实现扩张裂变。与此同时，各级各部门要不折不扣地落实扶持企业有关政策，发挥各自职能，全力优化环境，实行跟踪服务，争取上级政策支持，帮助企业解决好生产经营过程中存在的融资难、招工难等困难和问题。三是要抓提升，发展循环经济。要把环境保护放在第一的位置，新上项目要符合环保要求，老企业要抓好节能减排，发展循环经济，走出一条符合科学发展观要求、符合我县实际的新型工业化路子。去年我们荣获了全省节能减排先进县，今年要继续保持。

3、突出城乡联动，着力加快城镇化建设步伐。一是要加大城市建设力度。要重点抓好总投资7亿元的县城9大类36个重点工程建设。前段时间，县委常委、副县长杜元生已召开了专题会议，对各项工作任务进行了分解，提出了具体的要求。相关部门要切实负责，统筹兼顾，突出重点，采取有效措施，全面推进城市重点工程开工建设。第4轮县城总体规划修编要尽快完成，7月份报市政府审批。美满水库改造要尽快落实好征地拆迁安置相关问题，力争7月底完成大坝土方，9月底完成主副坝反滤层和排水沟的施工。松湖改造工程要抓紧完工，力争8月份向市民开放。湿地公园改造力争在5月中旬完成招投标工作，尽快开工建设。东山路、岭东路、泉塘路等道路建设争取年底全面完成。武吉高速公路分宜连接线建设要抓紧进行，清宜公路分宜段改造要在8月底前完成路基土石方、桥涵工程和路面垫层工作，12月底完成沥青罩面。分宜至湖泽二级公路改造要尽快开工，年内竣工。广电中心要抓紧室内装饰，文化中心要抓紧各场馆的封顶，体育中心要在7月底前完成网架屋面施工，加快室内装饰，确保年内投入使用。沁湖丽园经济适用房廉租安置房小区要加快建设，年内竣工。二是要加大城市管理力度。以创建省级卫生城市为目标，强化综合执法和市容市貌综合治理，加强公用设施管理和维护，严禁乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱靠；加快推进城乡垃圾无害化处理工程，无害化垃圾处理场要在6月底前开工，尽早投入使用，使城乡生活垃圾清运率达95%；杜绝违章建筑重新出现。加强社区建设，规范物业管理，开展整洁优美文明的“管理示范小区”创建活动。三是要加快小城镇建设力度。要抓好乡、镇总体规划编制工作，年内完成湖泽镇、杨桥镇、钤山镇、双林镇四个中心镇规划建设，使乡镇总规覆盖率达80%以上。要创新工作思路，把小城镇建设与新农村建设试点结合起来，与农业综合开发、土地开发等项目建设结合起来，与招商引资企业、农业产业化龙头企业建设结合起来，把有限的资金集中投放到区域重点小城镇上来，统一规划，集中实施，协调配合，大力推进，力争小城镇建设取得突破性进展。

4、突出新农村建设，着力抓好“三农”工作。一是要全力推进现代农业建设。目前，春耕生产已进入关键时期，各乡镇、农口各部门要高度重视，积极宣传引导，严格落实各项惠农强农政策，努力扩大粮食播种面积，稳定粮食生产。要加大农资市场监管力度，坚决打击制售假冒伪劣商品、坑农害农不法行为，维持农资价格稳定，维护农民利益。要加大农业结构调整力度，加快实施“十万亩苎麻工程”，确保全年新增苎麻面积3万亩；抓好新增1万亩台湾麻绿笋和凤阳乡麒麟瓜、美国红提等一批特色产业发展。重点扶持恩达公司3万吨生物脱胶精干麻生产线二期和新上1万纱绽纺纱、100台织布机生产线项目建设；推进科农公司年产10万吨饲料场和绿邦科技公司竹产纤维加工厂项目建设；协助做好科农公司和恩达公司上市前期准备工作。同时要认真做好中央、省粮食清仓查库迎检验收工作。二是要全力增加农民收入。要大力发展劳务经济，进一步加强对农民的技能培训，拓宽农民外出务工渠道，扶持返乡农民工就业创业，千方百计促农增收。三是要扎实推进新农村建设。深入实施造林绿化“一大四小”工程以及“百万树木进村（城）入户（院）工程，加快90个新农村建设试点村建设，重点打造孔目江源头上游双林、洞村沿线及分安线两旁的新农村建设试点村。

    5、突出财税征管，着力保证财政收支平衡。财税工作是反映经济工作的晴雨表，完成全年财税目标是雷打不动的刚性任务，是政府工作的底线。我们要继续加强税收征管工作，加大依法治税力度，对重点税源、矿业税费要加强调查研究并实行监控跟踪，增强组织收入的前瞻性和主动性。大力开展税收专项检查活动，堵塞跑、冒、滴、漏，确保应收尽收。要加大对非税收入的检查监督力度，规范发展总部结算经济，确保财政收入稳定增长，确保6月底实现财政收入双过半。要把有限的资金用到最需要的地方，努力提高财政资金使用效益。要进一步优化支出结构，控制支出增长，开源节流，勤俭节约，艰苦奋斗，集中财力抓好各项重点工程的建设。

6、突出民生改善，着力构建和谐社会。温家宝总理提出民生四句话，即：教育是民生之基、健康是民生之本、分配是民生之源、保障是民生之安。这是对民生问题的新的深刻阐述，从而把民生问题提到了前所未有的高度。我们必须在加快县域经济又好又快发展的同时，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进改革发展成果更多地普惠于民。一是要优先发展教育事业。投资1.5亿元，加快分宜六中和农村学校基础设施建设。重点抓好分宜六中土地平整，完成通水通电等前期工作，力争5月份动工。距今年的高考、中考只有一个多月时间，教育部门要积极做好全县中、高考工作，加强管理，强化安全，抓好教学质量，力争“两考”取得好成绩。全力做好省政府教育督导评估迎检工作，确保顺利通过验收，力争创先争优。二是要高度重视卫生事业。要加快县医院住院大楼、县中医院医技楼、县妇幼保健院综合大楼及卫生院国债项目建设，努力改善城乡卫生服务体系基础设施条件。要加大突发公共卫生事件应急处置能力，当前要重点做好以手足口病为主的疾病防控工作，全力保障群众身体健康。三是要完善社会保障体系。扩大城镇职工基本养老保险、医疗保险覆盖范围，加大社会保险费征缴和基金监管力度，进一步健全社会救助体系，提高因临时性、突发性事件造成生活困难群众的救助能力。四是要积极发展各项社会事业。深入开展农村文化三项活动，加强乡镇文化站和农村文化室建设，活跃城乡居民文体生活。进一步完善人口与计划生育利益导向机制，加强计划生育管理与服务。加大科技创新力度，以科技进步与创新促进县域经济快速发展。五是要着力营造和谐稳定的社会环境。要进一步强化安全生产责任制和责任追究制，继续搞好重点行业、重点场所安全专项整治工作，严厉打击非法开采行为，坚决遏制重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，确保人民群众安居乐业，维护社会安定，促进社会和谐。

四、千方百计抓好工作落实
　　各级各部门要认真对照检查各自的工作，进一步增强事业心和责任感，自我加压，出实招、办实事、求实效，确保“保增长、保稳定、保民生”目标的全面实现。
　　1、抓落实的意识要更强。一是要强化追赶意识。一季度我县多数指标完成不理想，这真实地反映了我们在发展上的差距。要缩小这一差距，就必须吃更多的苦、流更多的汗，付出比别人更大的努力。二是要强化机遇意识。抓机遇不是空泛的，有时就是一个关节点的突破，一个项目的线索捕捉。一个大项目的建设、一个引资项目的突破，关键就是某一个节点问题，紧一紧、追一追、抓一抓，机遇就抓住了，松一松、等一等、放一放，机遇就落空了。三是要强化全局意识。无论是责任部门，还是协助部门，都要把涉及自身的工作置于整个工作的“总盘子”当中去，识大体、顾大局，心往一处想，劲往一处使，合力推进工作突破。
　　2、抓落实的要求要更高。一是要有新招数。要通过对基层和群众在实践中所创造的成功经验及时总结，将上级的精神实际化，具体化。要向外地学新招，善于学习借鉴外地的先进经验，将外地的成功举措本地化、实用化。二是要有新干劲。当前，分宜正处于赶超发展的关键阶段，赶超就要有加速度，必须大干、苦干、肯干、快干。对明确的工作只要是认准了，不管多大困难和矛盾，多少阻力和瓶颈，都要竭尽全力，全力以赴，坚持不懈。三是要有新节奏。推进各项工作，完成各项任务，很重要的是要快人一步，领先一着。为此，我们的工作节奏必须再快一点，工作效能必须再高一点。我们要发扬连续作战的吃苦精神，做到“抢”字当头，说了就做，定了就干，干就干好。四是要有新成效。要通过扎实有效的工作，把既定的目标和明确的任务变成发展的业绩、突破的成果，做到纵比目标超额完成，横比工作位次领先。
　　3、抓落实的措施要更硬。一是目标要盯紧到位。对后三个季度的重点工作和目标任务，各乡镇、各部门要组织再分解，进一步明确责任主体，细化工时进度，把明确的任务细化为具体的目标和可操作的措施，做到一层比一层实，一级比一级细。二是难题要破解有方。在工业用地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的。当前，要切实做好国家土地督察南京局土地卫片执法检查迎检工作。在发展资金上，要创新融资理念，争取上面的钱、贷出银行的钱，聚集民间的钱，引进外地的钱，用好别人的钱，办好自己的事。三是局面要确保稳定。各乡镇、各部门都要把维护稳定放在首位，认真落实维护稳定领导责任制，切实负起保一方平安的政治责任。要扎实推进“平安分宜”建设，坚持“打防结合、预防为主”的方针，始终保持“严打”的高压态势，近期要开展好“金盾”等专项行动，有效遏制城区盗窃等侵财性案件多发势头，保持社会安定、和谐有序。要高度重视信访工作，积极为群众排忧解难，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，全力维护社会稳定。