4月21日，县委、县政府在县行政中心二楼会议室召开了全县人口和计划生育工作暨表彰大会。会议全面总结了2008年人口和计划生育工作，对2009年人口和计划生育工作进行了全面安排部署。最后县委副书记、县政府县长姚灵目同志就如何抓好全县2009人口和计划生育工作作了重要讲话，现予以印发，请各地、各部门、各单位认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

姚灵目同志在全县人口和计划生育工作

暨表彰会上的讲话

同志们：

县人代会、政协会刚刚闭幕，县委、县政府就决定召开全县人口和计划生育工作暨表彰大会，充分体现了县委、县政府对人口和计划生育工作的高度重视，也表明了抓好人口和计划生育工作的态度和决心。会议的主要任务是贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，总结2008年度的工作，表彰先进，全面部署2009年人口和计划生育工作。刚才，珊雅同志作了一个很好的工作报告，全面总结了过去一年的工作，客观冷静地分析了工作中存在的突出问题，系统部署了今年的工作任务，目标要求明确，措施办法具体，我完全赞同。希望大家按照会议精神和目标任务通知书的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

过去的一年，是我县经济社会发展不寻常、不平凡、不容易的一年。这一年，我县紧紧围绕进入“全省十强县”目标，千方百计抓发展，全力以赴促民生，齐心协力保稳定，经济社会得到持续快速发展。财政总收入突破10亿元大关，达11亿元，列全省第8位，各项主要经济指标在全省位置靠前，引起了省委、省政府以及各地的普遍关注。近日，省委苏荣书记在省委政研室调研组呈送的《奋力实现人口小县向经济强县的跨越》作出专门批示，对我县的发展成就予以了高度评价。省委常委、常务副省长凌成兴同志几次到新余视察时，都对我县经济社会快速发展给予了高度评价。省、市相关部门对我县挺进全省十强县给予极大关注，并倾心关心支持。周边县（市、区）也非常羡慕我们。同时，人口和计划生育工作也取得了丰硕成果，荣获“江西省计划生育优质服务先进单位”、“全市人口计生工作业务考评先进单位”等荣誉称号。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级、各部门狠抓落实、齐抓共管的结果，也是广大计生干部依法行政、优质服务的结果。在此，我代表县委、县政府向今天受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在我县人口和计划生育战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！
    在充分肯定成绩的同时，我们必须对当前所面临的形势有一个清醒的认识。在新的形势下，人口计生工作要继续保持在全省全市领先地位，任务非常艰巨，必须进一步统一思想，提高认识。

1、要从科学发展观的要求出发对人口和计划生育工作的重要性有新的认识。科学发展观强调发展、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾，这四个方面的深刻内涵都与人口和计划生育工作紧密关联。科学发展观要求我们在看待发展的问题上，不仅要看GDP总量，而且更要看人均水平；不仅要经济的增长，而且要实现人口与经济、社会、环境、资源的全面协调可持续发展；不仅要追求人与自然的和谐，还要追求人类自身的均衡和谐。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。人口问题，始终是影响经济社会发展的关键因素。我县虽然已挺进全省十强县，但与全国的经济发达地区相比，经济总量仍然偏小，综合实力仍然不强，如果人口这个“分母”增长过快，不仅会摊薄经济社会进步成果和人民群众从改革发展中得到的实惠，而且将使环境资源承载超负荷，势必进一步拉大我县与经济发达地区之间的差距，甚至影响全面建设小康社会的进程。可以说，在人口问题上的任何失误，都将对我县经济社会发展产生难以逆转的长期影响。

2、要对我县人口和计划生育工作的形势有新的认识。当前人口和计划生育工作正处于转型时期，工作要求与实际状况、群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大反差，面临的形势仍很严峻。由于当前正处于第四次人口出生高峰期，全县处于生育旺盛期（20—29岁）的妇女1.3万人，每年新生婴儿3900人以上，人口出生率高于全国平均水平；加上群众生二孩、生男孩的愿望仍然很强烈，农村一男户超生二孩和二女户超生多孩占政策外生育比重逐年上升，流动人口和下岗职工超生逐年增多，政策内生育率逐年下滑，低生育水平极易反弹。而且出生人口性别比持续偏高，人口老龄化等问题日益加重，不仅稳定低生育水平的难度没降低，而且统筹解决人口问题的压力前所未有。

3、要对做好人口和计划生育工作的压力有新的认识。一方面，来自自身的压力非常大。客观地讲，我县仍然存在诸多问题和困难，主要表现在：一是还有不少单位并没有真正引起高度重视，县公路分局和二二四队2个单位被“一票否决”就是典型。部分乡镇领导和计生干部对计生工作的底数还不清，基层基础工作仍显薄弱，工作进展不够平衡。二是“县急、乡热、村冷、户空”的现象依然没有改变。有的村、组干部只知道领薪水，却怕得罪人，没有发挥作用。三是计划生育长效机制没有真正建立健全起来。一些乡镇在计划生育服务高潮期间抓工作抓得紧，使得县计生服务站开展结扎服务工作忙不过来，但是服务高潮过后，冷冷静静。四是服务水平还有待提高，设施条件和业务技术水平有待于进一步改善。五是群众的生育观念离国家的要求还有较大距离。下岗职工、待业人员、流动人口群体不断增加，人口素质不高，结构不尽合理，不符合政策生育等违规现象时有发生。另一方面，来自上级的压力非常大。省委苏荣书记到省人口和计划生育委员会走访检查计划生育工作时，讲了三句话，大体意思是：第一，江西人口出生率超过全国平均水平，非常不应该；第二，经济工作我们做得不好，计划生育工作不是经济工作，也做不好，实属不应该；第三，今后凡是计划生育工作未完成任务，在全省倒数10名的，坚决采取“一票否决”制。最近，省里就对遂川县实行了一票否决，对安义县、都昌县、安远县、万载县、余干县等5个人口计生工作基础薄弱县进行了为期半年的“警示”。加上省里今年对全省计生考评办法进行了修订，直接考核、奖惩县（区），这给我们也敲响了警钟，各级党委、政府务必充分认识人口和计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性，坚持计划生育基本国策不动摇，千万不能满足现状，千万不能麻痹大意，千万不能有所削弱，坚持不懈地把这项事关全局、事关长远的事情抓紧抓好。

二、突出重点，强化措施，扎实推进人口问题的统筹解决

今年是新中国成立60周年，也是全面完成我县“十一五”人口规划的关键年。做好今年的人口和计划生育工作，意义重大。我们要按照《中共中央国务院关于全面加强人口计划生育工作统筹解决人口问题的决定》提出的“四个不动摇”(坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇)的要求，坚持以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以贯彻落实胡锦涛总书记视察江西时的重要讲话精神为强动力，紧紧围绕稳定低生育水平这个中心任务，着力解决重大突出问题，确保低生育水平不反弹、出生性别结构更趋平衡、出生缺陷发生率继续下降、整体工作上新台阶。具体要突出把握三个方面：

1、创新工作思路。人口再生产是影响和制约人类物质再生产的关键因素，没有人口的科学发展就不可能实现经济社会的可持续发展。要用科学发展观统领人口计生事业的发展，在抓好经济和社会发展的同时，牢牢抓好人口计生事业的发展，确保人口计划生育这一“基本国策”的全面贯彻实施。要牢固树立人口意识，更加注重人口与发展的综合决策，坚持把人的全面发展规划纳入经济社会发展的总体规划，纳入统筹城乡经济社会发展一体化的总体布局，纳入重大事项和政绩考评的重要内容，切实在资源配置、生产力布局、项目建设以及职业教育、社会就业等方面,充分考虑人口因素，统筹处理好人口与经济、社会、资源、环境的关系，促进经济发展和人口事业的良性互动。要紧紧围绕机制建设，不断创新工作思路，强化法治意识、人本意识、发展意识、开放意识，着力推进人口计生工作由行政管理向法治管理转变，由政府管理向群众需求转变，由单一重视数量控制向全面解决人口问题转变，由部门管理向综合治理转变，努力在全市乃至全省率先建立人口计生工作新机制，带动整体工作水平迅速提高。

2、紧扣重点难点。统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，是我们当前和今后一个时期面临的最繁重的任务，要更加注重运用经济手段，更加注重依法行政、人文关怀，更加注重体制机制创新。在具体工作中，要把握好以下几个重点。一是要千方百计稳定低生育水平。严格执行现行生育政策，抓好新修订《条例》的贯彻落实，努力提高二孩结扎率、环孕检率、社会抚养费征收兑现率，千方百计控制一男户超生二孩和二女户超生多孩，确保人口出生率、自然增长率和计划生育率控制在省定目标以内。要发挥好社会抚养费对政策外生育的正面制约作用，防止一些地方受利益驱动对超生行为放任不管、以罚代管、弄虚作假等不作为、乱作为行为。要依法从严处理违反计划生育国策的人和事，特别是对党员干部和名人、富人等社会公众人物违法生育问题，要重点治理，该开除党籍的要开除党籍，该开除公职的要开除公职，该取消荣誉称号的要取消荣誉称号，该从重处罚的要从重处罚。一些地方为吸引富人老板投资办厂，采取经济奖励措施的同时，还采取默认计生指标的办法，这种错误之举，必须坚决反对并严厉打击，对造成恶劣影响的，要通报批评、公开曝光。二是要继续下大力治理出生人口性别比失调问题。加大管理服务力度，继续实行严格的管理责任制，严格执行B超检查、人工终止妊娠等管理制度，实行“一对一”跟踪管理。继续开展打击“两非”专项行动，严厉惩处从事“两非”行为的人员，该开除公职的一定要开除公职，该吊销执业资格证书的坚决吊销执业资格证书，决不姑息，决不手软，不折不扣完成上级下达我县打击“两非”任务。要大力开展“关爱女孩行动”，注重营造“生男生女一样好”的社会氛围、利益导向和社会保障政策，从根本上消除社会性别歧视，解决性别比升高的问题。三是要努力提高出生人口素质。大力普及预防出生缺陷科学知识，提高群众自我预防遗传性疾病的能力和孕期保护意识。加强对出生缺陷高发风险人群的孕前指导和重点监控，开展农民免费婚检，实施农村妇女孕前和孕早期免费补服营养素等出生缺陷早期干预措施，努力降低可预防出生缺陷发生率。四是要抓好城区和流动人口计划生育管理服务工作。进一步落实“以房管人”制度，实现管理全覆盖，搞好全员人口信息试点，加强与相关部门协作，解决市民生育领证难、出生落户难问题。五是要抓好民营企业计划生育管理服务工作。进一步完善各项工作制度，通过工会、协会等组织送知识、送服务、送免费计生药具进民营企业，实现企业、职工和政府“多赢”。

3、加强制度建设。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，积极探索建立一整套适合我县人口和计划生育工作实际和要求的工作机制，切实变临时之举为长效措施，变单一手段为多方保障，变行政约束为制度规范。一是要建立社会联动的宣传教育机制。要按照“大宣传、大联合”的思路，充分运用广播电视、报纸、网络等媒体资源，加大人口计生宣传力度，营造浓厚的社会氛围。二是要完善公平有效的利益导向机制。要重点围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、家庭致富以及养老保障等方面，建立能对群众生育行为起决定影响作用的计划生育利益导向机制。要切实纠正一些地方和部门简单以人口数量分配各种利益的做法，鼓励群众自觉实行计划生育，防止发生多生多得利的现象。三是要完善稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育事业是具有显著社会效益和经济效益的公共事业。各级政府要根据人口和计划生育事业发展的需要，探索建立完善以公共财政投入为主体的稳定增长的投入保障机制。各级财政要按照中央和省、市提出的投入标准，安排好人口和计划生育事业经费，并及时拨付到位，以确保人口和计划生育工作的顺利开展。四是要健全优质便捷的公共服务机制。要按照扩大公共服务、完善社会管理、推进公共服务均等化的要求，抓住扩大内需的契机，把加强计划生育管理网络、技术服务网络、群众工作网络和信息化网络建设纳入乡村、社区公共社会事业建设总体规划，不断改善基层服务机构基础设施条件，提高装备水平和服务能力，以全面、规范、优质、安全的服务，努力满足育龄群众不断增长的避孕节育、优生优育、生殖健康需求。要积极推进计划生育村（居）民自治工作，进一步发挥计划生育协会、妇联、共青团等群众自治组织及人民团体和群众团体的生力军作用，加快群众计划生育自觉、自治进程。基层人口和计划生育工作难度很大，十分清苦。要多关心基层工作同志，尤其要按规定落实他们的工资报酬和社会保障待遇。

三、加强领导，狠抓落实，努力开创我县人口和计划生育工作新局面

人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事，这项工作不仅是计划生育部门的事情，也是各级、各部门的一项非常重要的工作。各地、各部门要进一步加强对这项工作的组织领导，着眼大局认真抓、尽力抓、持续抓，做到责任、人员、投入“三到位”，确保工作顺利开展。

1、加强组织领导，严格落实“一票否决”制度。各级党政“一把手”是人口计生工作第一责任人，要主动过问、经常听取情况汇报，分析研究重大事项，帮助解决实际困难。各级人口计生领导小组要切实发挥组织、协调、监督、检查作用。要定期通报人口计生工作情况，分析问题，研究对策。要坚决抓好“一票否决”制度的落实，对完不成人口控制目标、出生性别比严重偏高、以及瞒报谎报的地方和单位，坚决实行“一票否决”，并追究党政主要领导、分管领导和主管部门领导的责任。连续两年“一票否决”的单位，党政主要领导予以免职。

2、加强队伍建设，造就一支高素质的干部队伍。事业成败，关键在人。而要做好“天下第一难”的工作，更需要一支高素质的专职干部队伍。要在稳定机构、稳定队伍的基础上，按照公开、平等、竞争、择优的原则，吸引和选拔高素质人才充实到人口计生事业中来，优化工作队伍。要建立职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能低的用人机制，激发工作人员干事创业的热情。要以继续开展创建全国优质服务先进单位活动为契机，强化计生干部培训，开展大练兵、大比武等活动，通过比敬业精神、比业务知识、比岗位技能、比服务水平、比开拓创新、比工作实绩等活动，不断提高计划生育工作人员的综合素质，努力造就一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的高素质的计划生育干部队伍。各级要从政治上、工作上、生活上关心爱护计生干部，解除他们的后顾之忧，为他们开展工作创造必要的条件。对于优秀的计生干部，要在提拔使用上给予优先考虑。

3、加强协作配合，形成齐抓共管的合力。要把统筹解决人口问题作为各地各部门学习实践科学发展观活动的重要举措来落实，作为衡量工作成效的重要标准。要进一步修订、细化统筹解决人口问题的职责分工，公安、卫生、民政、教育等与人口计生密切相关的部门，要带头履行工作职责，在政策上支持、工作上配合、信息上共享、责任上落实，努力形成综合治理人口问题的合力。各相关部门在制定、调整可能影响人口计生工作的政策措施之前，要征求人口计生部门的意见，防止出台的政策与计划生育基本国策相冲突，强调这一点，并不是过分突出计生工作，这是由计生工作的性质、难度、范围、要求决定的。对部门协作问题，县人口计生领导小组要及时召开会议进行协调解决。

4、加强督查指导，确保完成各项工作目标任务。要开展定期不定期的考核、检查，随时发现和解决问题，以督导工作有序进行，是人口计生工作的一个显著特点。计生部门要列出督查提纲，特别要监督检查乡镇计生工作，及时了解掌握计生工作情况，促进工作进度。这里特别需要强调的是，计划生育是一项长期性工作，任何时候都不能有丝毫松懈，要有打持久战的精神和毅力。因此，计生部门一定要长计划、短安排，多指导，多督查，勤研究，勤协调，要做到严管严防，不留任何超生抢生的机会，不留任何问题和隐患，只要把经常性的基础工作做好，就能保证任何时候的任何考核不出问题。

最后强调一下，刚才我在会上给各乡(镇)下达了目标任务通知书，这既是任务，更是责任，不管是会上下达的还是会下下达的，《目标任务通知书》就是军令状，是各乡镇、各部门对县委、县政府的庄严承诺，必须要不折不扣的落实下去，各项指标必须全面完成。

同志们，人口和计划生育工作是一项事关发展大计的重要工作。希望大家进一步认清形势，突出重点，改进作风，狠抓落实，扎扎实实地完成年度人口和计划生育各项工作目标任务，确保我县人口计划生育工作继续保持全省领先，为实现全县经济社会平稳较快发展作出新贡献。