各乡、镇人民政府，各场，县政府各部门，县直各单位：

《分宜县“十二五”规划编制工作实施方案》已经县人民政府第二十二次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十二月三日

分宜县“十二五”规划编制工作实施方案

“十二五”时期是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入践行科学发展观，全面落实十七大提出的新的发展要求的五年，也是我县推行经济转型升级的关键五年。科学谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并采取相应的政策措施，对促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。为做好《分宜县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，根据国家、省、市“十二五”规划编制工作有关会议精神，结合我县实际，特制定如下工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为核心，全面贯彻落实党的十七大及十七届四中全会精神，紧紧围绕确保财政收入和“七项”考评体系评比继续跻身全省前十位，巩固全国中部地区县域经济百强县的目标，认真分析“十二五”期间国内外发展形势带来的机遇和挑战，准确把握县情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我县国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题，研究制定出“十二五”时期我县经济社会发展总体规划和相关专项规划，使其成为指导我县未来五年经济社会发展的行动纲领。

二、基本原则

1、统筹兼顾原则。要妥善处理好经济增长的速度与结构、质量、效益的关系，投资与消费、出口的关系，改革与发展、稳定的关系，经济发展与社会建设的关系等，使发展的各个方面实现良性互动。

2、创新引领原则。要把改革创新作为推动科学发展的根本动力，加快科技创新体系建设，提高自主创新能力，培育发展竞争新优势。

3、两化驱动原则。要抓住加快推进工业化和城市化的有利时机，促进产业结构优化升级，加快构建现代产业体系。

4、绿色增长原则。要把增加发展的可持续性摆在突出位置，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，实现绿色增长经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

5、共建共享原则。要将改善民生这一根本目的贯穿于社会发展始终，建立发展成果由人民共享的体制机制，促进社会公平正义。

三、主要任务

参照市“十二五”规划体系框架，结合我县实际，初步确定全县“十二五”规划体系框架为1个总体规划、20个专项规划，11个乡镇（工业园）综合规划（见附件一）。

1、搞好调研和学习培训

首先，要重点认真学习研究国家发改委、省发改委和市发改委有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究我县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训等形式开展。

2、开展规划前期重大发展问题研究

安排对关系我县发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。总体规划前期研究由县发改局统筹安排，主要是通过向社会公开选聘和直接委托研究机构进行研究，各乡（镇）、工业园区规划纲要、各专项规划前期研究工作和重大发展问题研究由各责任单位自行安排。（见附件一、二）。

3、突出抓好总体规划编制

总体规划是指全县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是以全县国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在规划体系中处于“龙头”地位，是编制各专项规划，以及制定相关政策和年度计划的依据。

总体规划应突出战略性、宏观性和政策性，提出全县经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略重点和战略措施，制定全县功能区域划分、人口和产业布局的基本框架，提出全县重大建设项目，提出全县经济和社会发展的主要政策和措施。

4、认真抓好专项规划编制

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，确定该领域重大建设项目和安排政府投资的依据。

“十二五”专项规划的重点是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控、引导的领域，主要有城市建设和城镇化发展规划、土地利用总体规划、工业发展规划、交通发展规划、生态保护和建设规划、水利发展规划等。初步确定编制全县20个专项规划，其他需编制的规划视今后实际工作需要确定。

专项规划要体现本领域的特点，突出针对性和可操作性，做到目标科学，任务明确，重点突出，措施可行。体现从项目管理到规划管理、从微观管理到宏观管理的转变。

四、基本要求

1、明确发展总体目标。首先要做到“四个兼顾”：即兼顾全面和重点、兼顾连续性和阶段性、兼顾需要和可能、兼顾预期性和约束性，在设置指标体系和确定目标时要与省“十二五”规划相衔接。其次要对“十一五”期末我县的发展实绩作出预测，并以此为基础确定“十二五”发展目标。

2、准确把握发展重点 。“十二五”规划编制要在科学发展观指导下，把上级规划的精神与本地实际有机结合。把发展经济放在首位，以经济的快速持续发展促进社会的全面进步；把推进工业化放在突出位置，以工业的发展推进和带动第一及第三产业的更快发展；以加快推进城市化，促进生产要素集聚，来统筹城乡发展，走以城带乡、以乡促城、城乡联动、城乡一体化发展路子。

3、注重规划衔接协调。经济社会发展总体规划、城市建设和城镇化发展规划、土地利用总体规划和其它专业规划分属不同部门编制，“十二五”规划必须强调综合协调，及时沟通，加强衔接，做到规划之间功能清晰，衔接协调。同时做好和国家、省、市及周边地区规划的衔接。

 4、加强重大工程的研究和论证。重大工程是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重大工程项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重大工程，并做好重大工程的论证。特别是需要报国家和省、市审批核准的重大工程，要加强与上级规划衔接，力争挤进国家和省、市总体规划盘子。

5、突出政府职能管理主要领域。政府既要依法行政，也要依规办事。“十二五”规划针对的领域，主要是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，比如基础设施建设、公共服务和社会管理等。竞争性领域主要依靠市场发挥资源配置的作用，在规划内容中侧重于分析预测，原则上不设置目标任务指标。

6、突出开放式编制规划。必须发扬民主，实行开门编规划，提高社会参与度。积极开展调查研究，认真听取社会各界人士和群众的意见，同时聘请专家学者组成咨询小组对“十二五”规划编制进行咨询和指导。规划初稿形成后，要通过多种形式向全社会征询意见。

五、工作分工

编制“十二五”规划任务重，要求高，工作量大。为了更好地完成此项工作，必须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原则：综合领域的任务由综合部门承担，专业领域的任务由专业部门承担. 全县总体规划由县发改局负责编制规划文本，经县人大会议审定同意后颁布。全县各专项规划由县直相应部门负责编制，经县政府审定后颁布（见附件一）。

六、时间安排

（一）动员准备（2009年11月前）

1、召开全县“十二五”规划编制工作会议，传达贯彻国家、省、市“十二五”规划编制工作有关精神，对全县“十二五”规划编制工作进行动员和部署。

2、成立县“十二五”规划工作领导小组。

（二）课题研究（2010年4月前）

各课题承担单位要组成课题组，立即开展“十二五”规划前期课题调查和研究，形成课题研究报告初稿；同时，有规划编制任务的部门也要提出规划的基本思路。课题研究报告初稿和专项规划的基本思路于2010年4月底前报县“十二五”规划工作领导小组办公室。

（三）《纲要》思路起草（2010年7月前）

2010年7月底前由县发改局完成《分宜县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的基本思路，报县委、县政府审定。各专项规划结合《分宜县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的基本思路，进入实质性编制阶段。

（四）编制论证（2011年1月前）

1、2010年10月前，完成《分宜县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）起草工作。

2、就《纲要草案》广泛征求意见，组织专家进行咨询、论证和修改，2011年1月底前报县委、县政府审定。

（五）审批发布（2011年7月底前）

1、2011年3月底前，《纲要》提交县人大审议通过后并颁布实施。

2、各专项规划于2011年4月底前完成编写工作，2011年5月份之前颁布实施。2011年7月底前县发改局将全县“十二五”规划汇编成册，向部门和社会发行。

七、保障措施

编制“十二五”规划是近期的一项重大工作，涉及面广、任务重、要求高，编制过程中有许多重大问题需要及时研究解决，必须高度重视，精心组织，加强领导。

1、成立县“十二五”规划编制工作领导小组。领导小组由赖新云常务副县长任组长，县政府办谢年生主任、县发改局刘子集局长任副组长，各乡（镇）、工业园、县直有关部门领导为成员，领导小组下设办公室。领导小组全面负责整个“十二五”规划的组织领导工作，解决、协调和落实编制过程中遇到的重大问题。办公室设在县发改局，其主要职责是具体组织“十二五”规划课题研究工作；负责提出“十二五”规划基本思路；负责起草“十二五”规划纲要文本；负责“十二五”规划成果的编辑出版。

有规划编制任务的部门要设立联络员负责与县“十二五”规划编制工作领导小组办公室的联系和协调。

2、成立规划编制小组。县“十二五”总体规划编制由县发改局抽调有关科室力量，组成县规划纲要编制小组。各部门分别成立相应的行业和专项规划编制小组（于2009年11月底前上报规划编制工作领导小组办公室），并创造必要的工作条件，以保证规划编制任务的按时完成。

3、建立健全专家咨询和社会参与机制。在市场经济条件下，规划的编制与实施，不仅是政府行为，也是社会行为，规划编制的过程是协调利益、统一认识的过程。因此，要坚持开门搞规划、扩大公众参与度，把规划编制的过程变为集中民智的过程，使“十二五”规划成为一个充分集中民智、体现民意、合乎民情、顺应民心的科学规划。一是组建规划专家咨询小组。初步考虑，邀请部分县内外专家组成专家咨询小组，为规划编制工作提供智力支持，提高规划决策的科学性。二是建立健全公众参与制度。比如，开通网络论坛征求意见，利用民声通道反映百姓需求，鼓励民众通过信件提出政策建议等，在规划中充分反映人民群众的意愿和要求，为规划的实施奠定坚实的群众基础。

4、经费和后勤保障。为确保规划编制工作的顺利完成，县财政要为规划编制安排必要的经费。同时，各乡（镇）、县直有关部门要为规划编制人员提供工作时间和必要的后勤保障。

附件一：  

分宜县“十二五”规划体系及责任单位

序号	规划名称	规划类别	责任单位	配合单位
1	分宜县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要	总体规划	县发改局
2	分宜县“十二五”工业发展规划	专项规划	县经贸局
3	分宜县“十二五”农业发展规划	专项规划	县农业局
4	分宜县“十二五”服务业发展规划	专项规划	县经贸局
5	分宜县“十二五”民政事业发展规划	专项规划	县民政局
6	分宜县“十二五”土地利用总体规划	专项规划	县国土资源局
7	分宜县“十二五”城市建设和城镇化发展规划	专项规划	县建设局
8	分宜县“十二五”生态保护和建设规划	专项规划	县环保局
9	分宜县“十二五”交通发展规划	专项规划	县交通局
10	分宜县“十二五”统筹城乡经济社会发展规划	专项规划	县委农工部
11	分宜县“十二五”林业发展规划	专项规划	县林业局
12	分宜县“十二五”电力发展规划	专项规划	县供电公司
13	分宜县“十二五”水利发展规划	专项规划	县水务局
14	分宜县“十二五”科技发展规划	专项规划	县科技局
15	分宜县“十二五”教育文化体育广播电视事业发展规划	专项规划	县教文体局	县广播电视局
16	分宜县“十二五”卫生事业发展规划	专项规划	县卫生局
17	分宜县“十二五”信息化发展规划	专项规划	县信息中心
18	分宜县“十二五”人口与计划生育事业发展规划	专项规划	县人口和 计划生育局
19	分宜县“十二五”人力资源开发和社会保障发展规划	专项规划	县人事劳动和社会保障局
20	分宜县“十二五”旅游产业发展规划	专项规划	县政府办
21	分宜县“十二五”妇儿发展规划	专项规划	县妇联
22	乡（镇）、工业园《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》	综合规划	乡（镇）政府、工业园

附件二：

分宜县“十二五”规划重大课题研究

1、分宜县“十二五”规划总体思路研究。按照党的十七大提出的发展新要求，分析判断“十一五”时期我县经济社会发展取得的主要成就、存在的问题及当前面临的主要矛盾，重点研究“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想和基本原则，提出“十二五”规划指标体系，以及促进发展方式转变、结构优化升级、节约能源资源、保护生态环境、发展公共服务、提高人民生活水平、提高人民群众的平均寿命等方面的主要目标和量化指标，找准跨越式发展的推动力和突破口，明确发展的重大战略、主要目标和重点任务。（承办单位： 县发改局）

2、分宜县构建现代产业体系、促进工业产业结构优化升级研究。分析新一轮全球经济调整和世界科技发展周期背景下国内外产业结构调整和产业转移的新趋势，当前我县工业产业结构中存在的矛盾和问题，研究提出“十二五”期间我县走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以创新驱动为主导加快培育和壮大支柱产业，提高产业核心竞争力的总体思路、主攻方向、重点领域、主要任务、体制机制保障和政策措施。（承办单位：县经贸局）

3、分宜县加快现代服务业发展研究。研究国际上发达国家以及国内其他发达地区服务业发展的经验与启示，分析我县服务业发展相对滞后的主要原因；适应工业化、城镇化、国际化、市场化、信息化的新形势，按照构建现代产业体系的要求，重点提出加快现代服务业、新兴服务业和公共服务业发展的总体思路和方向、优先领域、体制机制保障和政策措施。（承办单位：县经贸局）

4、分宜县建设社会主义新农村、加快现代农业发展研究。研究提出“十二五”期间农村经济发展的主要任务、总体目标和政策措施；提出构建现代农业体系的方向和任务，重点研究加快粮食生产核心区建设和粮食产业、畜牧养殖及加工产业、苎麻等特色高效农产品产业发展的规划思路，提出建立健全农业支持与保护体系、生产方式和经营组织模式，增强农业创新能力和竞争力的思路；研究探索土地经营权流转方式、促进农民稳定增收的政策措施等。（承办单位：县农业局）

5、分宜县构建现代城镇体系研究。研究国内外城市化发展态势和经验教训；分析我县城镇化发展的成效及存在的问题；研究提出“十二五”时期我县加快推进城镇化、构建现代城市体系的基本思路、主要目标任务和关键举措。重点研究优化城镇空间布局和功能结构，提出有序引导城镇化发展的土地、住房等政策和制度。（承办单位：县建设局）

6、分宜县统筹城乡发展、推进城乡一体化研究。分析当前推进统筹城乡发展总体形势、突出问题及原因；判断“十二五”时期和到2020年城乡经济社会发展差距变动趋势；按照建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局的要求，研究提出推进统筹城乡发展的总体思路、重点任务、推进步骤和体制机制及政策措施，特别是如何统筹城乡基础设施、公共服务体系建设，推进城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸，初步实现城乡基本公共服务均等化的政策措施；研究如何进一步发展壮大县域经济，充分发挥县城在城乡一体化格局中地位作用的对策措施。（承办单位：县委农工部）

7、 分宜县“十二五”加快民营经济规模化、产业化发展研究。总结我县“十一五”时期民营经济发展的成效经验，存在的问题和原因，分析我县民营经济的发展历程，研究民营企业的现状特征（行业特征、规模特征、发展模式、产品特征、竞争态势等）和存在的突出问题；研究提出“十二五”时期，在新的背景下，促进民营经济产业化、规模化发展的有效途径，提高民营经济整体发展水平，带动民营经济快速发展的方针、目标、重点和对策措施，研究政府如何引导民营经济快速、健康发展。（承办单位：县中小企业局）

8、分宜县推进对内对外开放的研究。分析评价“十一五”期间我县对内对外开放取得的主要成效及存在问题，研究分宜扩大对内对外开放面临的新形势新环境，提出“十二五”期间我县扩大对内对外开放的总体思路、主要目标、重点任务和政策措施。着重研究提出扩大对外贸易、吸引国内外资金的目标、重点，研究如何改善投资环境、扩大招商选资、承接产业转移和创新实用国内外资金方式，形成内外联动、互利共赢、安全高效的对内对外开放新格局的思路及对策。（承办单位：县招商局）

9、分宜县加快现代物流业发展的思路与对策研究。分析我县现代物流业发展滞后的主要原因，研究我县加快现代物流业发展的可行性和必要性，剖析当前现代物流业发展中存在的主要问题，提出“十二五”期间分宜加快发展现代物流业的总体思路和方向、重点领域、对策措施等政策建议。对工业物流要重点进行分析研究并提出对策措施。（承办单位：县交通局）

10、分宜县“十二五”房地产开发建设研究。分析“十一五”我县房地产行业发展的总体形势、突出问题及原因，研究分析当前我县房地产开发建设（包括商品房、经济适用住房、廉租住房等）现状，主要对我县房地产行业的发展情况、经济运行数据、市场需求及供给、竞争格局等进行分析及预测；对“十二五”我县房地产行业发展的整体环境及发展趋势进行探讨和判研，在大量分析、预测的基础上，研究提出“十二五”期间我县房地产开发建设总体思路，并提出解决问题的有效途径和保障措施，为保障住房供给、推动城镇化进程提供决策依据。（承办单位：县房产管理局）

11、分宜县“十二五”加快金融业发展的思路与对策研究。分析“十一五”期间我县金融业发展的基本状况、主要成效、存在的突出问题，系统评价金融业发展的政策措施及其效应；分析项目融资的规模、渠道和存在的主要问题。分析“十二五”期间我县金融业发展的外部环境，面临的机遇和挑战；围绕“十二五”主要发展指标，测算融资需求和供给结构，提出资金供需平衡的措施和建议；贯彻科学发展观，结合国家有关政策和全省发展的总体部署，提出深化金融体制改革、完善金融市场体系、加快金融业发展的思路和对策。（承办单位：县人行）