【“5315”行动计划】分宜县制造业重点产业链现代化建设“5315”行动方案（2024—2026年）

分宜县制造业重点产业链现代化建设“5315”行动方案

（2024—2026年）

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划和新余市制造业重点产业链现代化建设“6313”行动计划部署，着力提升产业链韧性和安全水平，加快构建现代化产业体系，推动“工业强县”首位战略走深走实，结合分宜实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，按照省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委打造新型工业强市战略部署，准确把握当前发展的趋势性变化，深刻认识当前发展的阶段性特征，严格落实县委“13710”工作机制，坚定不移实施“工业强县”首位战略，强化布局协同、龙头引育、创新引领、链群融合、要素聚集，推动产业链、创新链、人才链、政策链、资金链融通发展，加快培育经济发展新增长点，着力打造新余新型工业强市重要增长极，奋力建设全省县域经济强县。

（二）基本原则

——坚持战略定位、奋勇争先。坚持立足分宜谋分宜，跳出分宜看分宜，认清把握国情、省情、市情、县情的趋势性变化，从历史维度、实践维度、发展维度深刻认识分宜发展的希望在工业、潜力在工业。县委、县政府坚持把50%以上的精力用在抓工业，明确抢抓工业鲜明导向，推动要素向工业集中，政策向工业倾斜，资金向工业集聚，在日趋激烈的县域竞争中寻找和培育新的增长点，重整分宜工业辉煌。

——坚持抢抓机遇、重点突破。按照“精细化、专业化”思维，抢抓中央、省、市的政策叠加机遇和工业4.0风口，找准目标定位，瞄准主攻赛道，选准承接平台，集中优势资源建强特色产业链条。主动融合国家和省、市产业布局，持续推动产业链和产业集群融通发展，做大做强主导产业，做优做细产业配套，放大集聚优势，抢占发展制高点，打造具有竞争力爆发力的特色产业和拳头产品。

——坚持创新引领、久久为功。深入贯彻落实“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”三个“第一”重要论述，加强政策供给，提升创新环境，强化数字赋能，加快绿色转型，系统推进强基础、固优势、锻长板、补短板，在创新驱动发展中闯出新路子，以创新驱动引领产业链价值链迈向中高端，一步一步把宏伟蓝图变为美好现实。

（三）主要目标

到2026年，力争实现产业链现代化“5315”目标，即：积极融入全市锂电新能源、电子信息、装备制造、纺织鞋服、非金属新材料产业布局，主攻锂电新能源、光电信息、装备制造3个先进制造业集群，全县规模以上工业营业收入年均增长15%左右，达到550亿元，工业经济总量跻身全省上游，持续创建全省工业高质量发展先进县。

二、主攻方向和发展路径

（一）积极融入全市产业布局，建设5条重点产业链

1.积极融入全市锂电新能源产业链，建设新能源产业链。抢抓国家新能源科技示范城发展机遇，发挥分宜两头有锂的区位优势、锂盐加工的前端优势，发展壮大电池级氢氧化锂、电池级碳酸锂及动力与储能电池等产业基础；瞄准周边龙头企业产业配套需要，发展废旧电池回收利用产业，引进培育钠离子电池等新型储能项目及隔膜、铝壳等配套项目，形成产业链上下游兼备的锂电产业集群。稳妥推进火电、光伏、燃气、水务等行业发展，支持发电机组提质扩建，为制造业发展提供充足能源保障。到2026年，营业收入达280亿元。

2.积极融入全市电子信息产业链，建设光电信息产业链。抢抓新余市打造以分宜为主阵地的电子信息先进制造业集群发展机遇，发挥先进封装测试等技术优势，发展光学防抖模组、超大广角模组等产品，满足智能手机、笔记本电脑、AR/VR虚拟现实等产业发展需要；抢占智能汽车、自动驾驶发展机遇，发展辅助驾驶、智能座舱等智能摄像头模组，提供DMS防疲劳驾驶、DVR行车记录、OMS乘客监控等解决方案；策应雪亮工程、智能安防小区等项目建设，发展外接式摄像头等终端产品，引进滤光片、保护膜、集成电路、电路板、马达等上游生产项目，持续擦亮“工业眼睛”，形成集聚效应。到2026年，营业收入达120亿元。

3.积极融入全市装备制造产业链，建设装备制造产业链。做精汽摩配产业，瞄准新能源汽车和机械工业蓝海市场，依托传统工业的品牌沉淀、市场版图和技术优势，精细化开展驱动桥、电驱桥、转向节、轮毂、曲轴等配件生产，加大注塑机、机器手等产品生产研发，巩固传统产业优势地位。做通钢循环，对接头部钢铁集团，打造“废旧钢铁加工—钢铁压延加工—特种钢制造”产业链条，统筹推进铜压延加工、选矿设备制造等产业发展，巩固提升装备制造产业优势地位。到2026年，营业收入达100亿元。

4.积极融入全市纺织鞋服产业链，建设麻纺产业链。依托“中国夏布之乡”“中国苎麻纺织名城”等国字号平台，加大生物脱胶技术、生物脱胶装置、双层苎麻凉席等专利应用，加快航天编织、苎麻脱胶等科研项目技术成果转化，扩大苎麻纱、高档亚麻等产品影响力，夯实从苎麻种植、生物脱胶、纺纱、织布、印染到服装家纺生产的完整产业链。到2026年，营业收入达20亿元。

5.积极融入全市非金属新材料产业链，建设新型建材产业链。加快推动数字建材产业园建设，支持发展绿色建筑骨料、低碳水泥等战略性新兴产业，提升行业引领力、影响力和竞争力；科学布局预拌混凝土搅拌站，促进预拌混凝土行业健康发展，推动矿山和矿产品加工企业绿色发展，保障基础设施建设和经济社会发展需要。到2026年，营业收入达30亿元。

（二）主攻3个先进制造业集群

1.主攻锂电新能源产业集群。以城南工业平台和湖泽工业平台为主阵地，打造特色明显、配套齐全的产业格局。高标准建设江锂科创园，提升江锂片区产业承载能力，推进前端续建、后端技改等项目建设，巩固提升绿色锂盐制造优势。打造湖泽工业平台锂电产业园，提升锂电池生产制造能力，补齐正极材料、锂电设备、储能应用等环节短板，促进产业链配套协同，防止低水平重复建设，打造省级锂电产业集群。

2.主攻光电信息产业集群。以城东工业平台为主阵地，依托第一、二、三孵化园，深耕“工业眼睛”赛道，打造移动终端类、车载、医疗摄像头模组等市场认可度高、具有爆发潜力的拳头产品，推动光电信息产业同新能源汽车等产业融合融通，提升光电信息产业集聚区和光电信息产业集群的品牌力和影响力。

3.主攻装备制造产业集群。高标准规划建设湖泽汽摩配智慧产业园，鼓励引进汽摩零配件、高档数控机床、模具制造等项目，策应锂电新能源产业发展，发展电池结构件、电机电控等产业，争取省市项目布局；加强与钢铁龙头企业合作，进一步扩大用钢产业规模，提升钢材本地消耗率，振兴老牌工业基地，重振传统产业辉煌。

三、主要措施

（一）实施项目攻坚工程，推进产业链强链补链延链

1.健全机制抓项目。推行“链长+链主”工作模式，建立锂电新能源产业“双链”共建工作推进机制，由县委县政府主要领导担任双链长，加强链长与链主常态化互动，支持链主企业发展，联动链上企业及时向链长反映发展诉求，引领产业链协同配套、联动发展，带动锂电新能源产业链做大做强。推行“链长+基金”工作机制，用活大数据+普惠金融平台，发挥好工业发展基金和科技发展基金四两拨千斤作用，大招商、招大商，鼓励链主企业联动链上企业加大项目投入和深化科技创新。进一步健全产业链链长制运行机制，县政府县长担任总链长，县政府其他县级领导担任其他重点产业链链长，统筹全产业链重大项目招引、建设和投产，打造一批链主企业，鼓励链主企业进行产业链上下游垂直整合，持续做大做强，引领产业链提能升级。〔责任单位：县工信局、县商务局、分宜工业园区〕

2.提质增量引项目。用好《支持锂电新能源首位产业发展二十条措施》、《支持光电信息及装备制造产业发展的优惠政策》等政策，按照“高大上”“链群配”思路实施招大引强“五大专项行动”，做好沿海地区和南昌都市圈产业配套和转移承接。深化实施“县领导领衔+部门乡镇集团作战+专业招商安商队主攻+银行靠前服务”的招商模式，进一步充实招商小分队等招商队伍力量，坚持“招商+安商”同步跟进，侧重对有效招商信息、项目帮扶和落地等实效工作的考核。工业园区要严把项目准入关，对利用现有厂房的企业须在半年内投产，对新建厂房的企业须在1年内投产，且投产后须在2年内入规，并在财务账上归集研发费用，否则按合同约定不予享受招商优惠政策。到2026年，招引优强项目10个以上，亿元以上项目50个以上，持续创建全省开放型综合先进县。〔责任单位：县商务局、县工信局、县金服中心、分宜工业园区、招商引资成员单位〕

3.凝聚合力建项目。深化创新联审机制改革，园区外项目预审由县商务局牵头组织，园区内项目预审权限转移至园区，召开预审会后3个工作日内出具预审结果，坚持服务前移、容缺后补、并联审批，加快“安评、环评、能评”审批改革，不得额外设置门槛、提高标准，强化园区区域评估成果运用。实行“一网选中介”，建立中介服务评价、问题反馈机制，加强全过程监管，落实环评报告技术立项等评审费政府购买政策，水电气等市政公用服务事项开工前完成设施报装。常态化运用亮灯通报、红黄绿椅等机制落实项目建设责任，推行厂房等设施代建、原材料代采、设备代购，土地、林地等指标优先保障已落地项目，推动“拿地即开工”“竣工即投产”。到2026年，工业投资达200亿元以上，工业投资年均增长25%以上。〔责任单位：县发改委、县政务服务中心、县商务局、县工信局、县自然资源局、县住建局、分宜生态环境局、县应急局、分宜工业园区〕

（二）实施企业培育工程，实行惠企帮扶一条龙

1.壮大龙头企业。支持企业倍增发展，对上年度应税营业收入达10亿元及以上的，当年应税营业收入增幅达26%及以上、50%及以上、100%及以上的，按有关政策给予企业高层管理团队奖励。培育领航企业，对首次入选江西省制造业领航企业的和年应税营业收入首次突破20亿元、50亿元、100亿元、500亿元的，分别给予奖励。设立“突出贡献奖”，对年纳税额达1000万元且纳税总额居全县前十的工业企业，由受益财政给予10万元奖励。到2026年，年营收超10亿元企业突破25家，超30亿元企业突破5家。〔责任单位：县工信局、县金服中心、县财政局、分宜工业园区〕

2.打造优质企业。落实《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》、《高新技术企业认定管理办法》等政策要求和评价体系，建立优质企业梯度培育库，编制申报政策手册，强化企业营收、利润、R&D经费投入等主要经济指标运行监测，全流程做好申报指导。加强政策宣传解读和推进落实，对认定为制造业单项冠企业、专精特新中小企业、高新技术企业、独角兽企业、瞪羚企业等的，按有关政策给予扶持。到2026年，专精特新企业达35家以上，高新技术企业达40家以上，各类优质企业占规上工业企业比重达40%以上。〔责任单位：县工信局、县科创中心、分宜工业园区〕

3.扶持小微企业。制定出台企业上规入统管理办法，每年年初开展小微企业、新建企业摸排，建立“小升规”企业培育库，动态掌握项目建设和企业营收、税收等经营状况，从入规程序解读、财务报表填报、统计数据上报等方面加强指导，提高企业入规成功率，对首次纳入规上工业企业的，在项目建设、用电、新产品认定等方面给予扶持。稳步推进“亩产论英雄”综合评价和诊断分析，对营收、税收明显偏离实际的企业实行预警和分类管理。到2026年，规上工业企业达230家，其中园区200家，园区每年新增规上工业企业不少于25家，工业亩均营业收入、工业亩均税收分别达到450万元、30万元。〔责任单位：县工信局、县商务局、县税务局、县统计局、分宜工业园区、各乡（镇、街道）〕

（三）实施创新驱动工程，推动产业链迈向中高端

1.坚持创新驱动。组建科学技术委员会，落实《分宜县科技发展基金管理办法（试行）》、《分宜县关键重点科技创新技术“揭榜挂帅”实施办法（试行）》、《分宜县科技创新发展中心科技计划专项管理办法（试行）》等系列政策，发挥1亿元科创基金作用，开展“科技兴赣”六大行动，提升打造省级高新技术产业双创基地，运用“揭榜挂帅”“赛马制”等机制开展技术攻关，支持企业与国内知名高校、国家级科研院所深化产学研合作，积极建设研发平台、组建实验室、申报专利，加快T-lens快速对焦、沉锂母液锂回收工艺等技术研发和成果转化，发展全景立体成像、人脸与人体分析、视觉认知等算法应用；加强知识产权保护和运用，扶持工业设计、检验检测、物流配送等生产性服务业发展，促进先进制造业与现代服务业融合。到2026年，组织申报各级“揭榜挂帅”“科技计划项目”50项以上，研发投入强度达2%，每万名从业人员拥有有效发明专利数达80以上，生产性服务业营收占服务业比重达70%以上。〔责任单位：县科创中心、县工信局、县市场监督管理局、县发改委、分宜工业园区〕

2.坚持数字引领。推进企业上云用数赋智，加快5G+数字工厂/车间建设，支持重点企业打造“状态感知、实时分析、自主决策、精准执行”一体化智能平台，鼓励企业进行设备换芯、生产换线、机器换人。推进千兆光网和5G“双千兆”建设，加快重点领域IPv6升级改造和移动物联网建设，建成省级中小企业工业互联网实验室平台，支持企业开展两化融合贯标认证，加快建设智慧园区，实现规上工业企业数字化转型评价全覆盖。到2026年，5G基站数量达800个以上，企业上云达3500家，5G+数字工厂/车间达10家以上，中小企业和大型企业机构分别具备千兆、万兆接入能力，两化融合管理体系贯标企业达20家以上，省级两化融合示范企业达20家以上。〔责任单位：县工信局、县大数据中心、分宜工业园区〕

3.坚持绿色转型。优化工业用水结构和管理方式，完善供用水计量体系建设，加强用水在线监测，引导企业串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，加快形成高效化、绿色化、数字化节水型生产方式，提升工业用水效率和效益。巩固提升中央环保督察反馈问题整改成效，加强高耗能、高排放建设项目源头防控，对不达标企业依法从严处理，支持企业通过技术改造节能降耗，积极稳妥推进碳达峰碳中和。到2026年，规上工业万元增加值能耗下降率、万元工业增加值用水量、单位工业主要污染物排放增加值等指标排名力争进入全省第一方阵，规模以上工业用水重复利用率达到90%以上，创建绿色工厂6家以上，创建省级绿色园区。〔责任单位：县工信局、县水利局、分宜生态环境局、县自然资源局、分宜工业园区〕

（四）实施载体提升工程，夯实产业发展要素保障

1.强化用工保障。落实《分宜县促进人才发展政策二十条》、《分宜县加快人才集聚推动工业高质量发展十条措施》、《分宜县扶持园区企业招工稳工十条措施》系列政策，推进市场化运行机制，不断满足企业用工需求。利用新余职业教育优势强化校企对接，深化“职业教育+产业技能人才”培养，大力开展春风行动、民营企业招聘周、毕业生招聘月、军人退役期等招聘活动，支持第三方机构开展招聘服务活动，鼓励毕业生来我县实习。开展“全县十大优秀人才”“天工巧匠”“县优秀人才”等评选活动，加强青年人才的培养和县外人才的柔性引进，提供100个青年创业场所，鼓励和支持优秀青年创办、领办企业，妥善解决人才编制、职称、岗位、薪酬、住房、子女入学等方面问题，打造拴心留人优良环境。到2026年，引进和培养10名（个）产业领军人才或团队、12名以上高层次人才，企业整体用工满足率持续达到85%以上。〔责任单位：县委组织部、县人社局、县教体局、县工信局、县科创中心、分宜工业园区〕

2.强化用地保障。在项目用地上实行开源节流，高标准建设湖泽工业平台、江锂科创园，打造现代化标准厂房，推进城东污水处理厂扩容提升，鼓励主导产业落户第一、第二、第三孵化园和江锂科创园，优先保障投资强度高、产出效益好、带动作用大的项目需要。加快处置批而未供、供而未用土地，对新落户的企业严格把控土地、厂房需求并明确退出机制，企业入驻一年后标准厂房空置率达30%-50%的，空置部分租金第一年按1.5倍收取，第二年及以后按2倍收取，停产6个月未复工的按合同约定予以回收，鼓励新项目收购僵尸企业；鼓励企业利用现有厂房增设新产线和推进技术改造，提升土地单位产出；项目落实前原则上不予供地，从源头上杜绝供而未用土地。〔责任单位：分宜工业园区〕

3.强化资金保障。鼓励龙头企业落户，提供预付款融资、存货融资、应收账款融资等融资模式，经审核后按不高于上年度应税销售收入的1/3或不高于纳税额的10倍担保，解决企业原材料采购等资金周转问题。运用科贷通等政策工具实行“免审即担”“先贷后还”，实现贷款到期与贷款发放“零等待”，支持企业发放债券、引用保险资金，鼓励融资担保机构将平均担保费率将至1%以下。对新招引的会计团队和会计从业人员给予扶持，指导企业加强财务管理，促进会计等专业服务机构和人才队伍高质量发展。实施企业“映山红行动”升级工程，按照“培育一批、股改一批、申报一批、上市一批”梯次推动模式，多渠道、多形式推进企业上市。到2026年，新增上市公司1家以上，工业贷款比重力争达到20%以上，为产业发展提供充足稳定的金融活水。〔责任单位：县金服中心、分宜工业园区、人民银行分宜支行〕

（五）实施园区改革工程，优化提升服务发展能力

1.引导产业集聚。遵循“布局集中、产业集聚、用地集约”总体要求，县城工业片区的城东平台重点发展光电信息、锂电产业，城西平台重点发展装备制造产业，鼓励引进大型模具、精密仪器、专用铸锻件、工程机械制造项目，城南平台重点发展锂电新能源产业；湖泽工业片区重点发展锂电全产业、汽摩配产业，配套发展大数据、节能环保等产业；数字建材产业园以分宜海螺水泥为基础，发展数字建材产业和新型能源产业。把园区建设与城市建设统一起来，把基础功能与产能功能统一起来，实现园区规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规”合一，合理设置产业发展区、管理服务区、商业服务区、居住生活区，推动工业园区向城市新区转型、带头发展向带动发展转变。〔责任单位：分宜工业园区、县工信局〕

2.深化体制改革。园区实行企业化管理，配强班子，优化结构，打造重点项目建设、招商安商、经济运行三大板块，设“五部一中心”：党政事务部、经济运行部、规划建设部、招商安商部、社会事务部、投融资担保服务中心，有序推进政企分离、管运分开，释放园区发展活力。完善“管委会+公司”运营模式，注入优质资产增强园区投融资运行能力，支持工投公司通过授信、产权交易等方式开展融资，助力园区资产运营和建设管理。推行“全员起立+因事设岗+全员聘用”改革，选拔熟悉经济工作、项目建设、招商引资等领域干部，实行年薪制、协议工资等多种薪酬方式，绩效工资达同级机关事业单位人员的0.9－2.0倍，实行综合考核末位淘汰法，形成干部能进能出、人员能上能下、薪酬能高能低。到2026年，园区综合实力明显提高、产业升级明显加快、创新能力明显提升。〔责任单位：分宜工业园区〕

3.优化营商环境。落实优化营商环境十五条措施，实行政务服务“好差评”，推行“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务新模式，落实“安静生产期”，全面深化“双随机、一公开”监管，不强制委派特派员和下达走访任务，倡导“无事不扰、有求必应”“首违不罚、轻违不罚”，优化公交线路运营组织，保障园区企业职工上下班出行需求，为企业提供宽松便利的发展环境。擦亮“容宜办”政务服务品牌，打造赣企服分宜厅掌上便企服务APP，推动惠企政策兑现落地，提高惠企政策事项平台办理率，坚决杜绝“新官不理旧账”，实现惠企政策免申即享、即申即享、线上兑现。〔责任单位：县营商办、县政务服务中心、县工信局、县大数据中心、分宜工业园区〕

四、保障措施

1.加强组织领导。县推进“工业强县”战略领导小组实行总指挥、总调度、总督导，县推进“工业强县”战略领导小组办公室设在县工信局，要统筹抓好组织协调和跟踪督办；分宜工业园区是培育壮大产业集群的重要载体，要承担起推动工业高质量发展的主体任务；各地各单位要树立大抓工业导向，统筹推进项目建设、招商引资、技术创新等重点工作，形成齐抓共管工作格局。各项任务中排名第一的责任单位为牵头单位，县委考核办要将该工作纳入综合考核评价体系，县统计局要研究建立产业链统计监测体系。

2.大抓工业生态。县推进“工业强县”战略领导小组办公室要加快打造“党建+工匠学堂”，深挖工匠精神文化内涵，引导全县党员干部学工业、懂工业、爱工业、干工业。县融媒体要瞄准产业前沿，深挖新闻素材，持续加大对重点产业集群和新入规企业、优质企业、优秀企业家的宣传推广，大力宣传企业的行业优势、科技优势、产品优势。注重把最优秀的干部放在工业战线，把急难险重的任务留给工口同志，动员全县上下同心同德、团结奋进，汇聚起人人讲企业、个个钻产业、见面谈工业高质量发展的生动局面。

3.形成工作合力。重点在招商引资、项目建设、服务企业等一线“赛场选马”，大力发现和培养选拔干部，成熟一个、使用一个，不拘一格降人才，对一贯表现较好、工作实绩突出的干部，采取直线培养和就地提拔的方式，直接从一般干部提拔到副科级重要岗位，从一般副科级提拔为正职，支持往更高层次发展，让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖、得激励。用好干部能上能下十条，大胆落实干部容错纠错机制，鼓励创新、宽容失误，激励全县广大党员干部事不避难、义不逃责，为实现工业强县大胆地干、坚决地干。