【“5315”行动计划】转载|新余实施产业链现代化“6313”行动计划（解读材料）

为深入贯彻习近平总书记关于建设现代化产业体系的重要论述精神,全面落实江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划和省委关于我市加快培育壮大新动能,打造新型工业强市决策部署,构建富有新余特色优势的现代化产业体系,结合我市实际情况,我局代拟了《新余市制造业重点产业链现代化建设“6313”行动计划》(以下简称“‘6313’行动计划”)。现将有关政策要点解读如下。

一、起草背景

党的二十大提出,着力提升产业链供应链韧性和安全水平。习近平总书记在我省考察时再次强调,要努力构建现代化产业体系。省委十届四次全会提出,做强做大产业链,重点是实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划,加快推动产业集群链式发展。为进一步集中力量、集聚资源、集成政策,进一步聚焦重点产业链,“一产一策”推动我市制造业转型升级,发挥产业升级对经济的支撑和促进作用,接续推进我市制造业高质量发展,根据《江西省人民政府关于印发江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划(2023-2026年)的通知》(赣府字〔2023〕40号)文件并结合我市实际,系统提出我市推进产业链现代化建设、打造新型工业强市主要遵循,形成了我市重点产业链现代化建设“6313”行动计划。

二、起草过程

根据市委、市政府主要领导指示,我局作为牵头部门,自该项工作启动以来,主要经历了三个阶段:一是工作布置和调研阶段,召集各行业科室进行任务分解,并分产业链进行了调研。二是研究起草阶段。我局在充分调研的基础上,经过反复讨论修改,梳理并明确了钢铁、锂电新能源、电子信息、装备制造、纺织鞋服、非金属新材料等6条重点产业链。采取一条链一条链过的方式,逐一梳理和分析6条制造业重点产业链发展现状,研究下一步的思路举措,形成了“6313”行动计划初稿。三是征求意见和完善阶段。我局2次征求了市发改委等36个相关市直单位和5个县(区)政府(管委会)意见。市政府常务会议审核通过后,增加了考核评估相关措施、主要指标清单和2024年第一批重点项目清单等内容,并通过市司法局合法性审查。期间,市委、市政府主要领导高度重视,郑光泉书记亲自研究部署我市推进制造业重点产业链现代化建设工作,带队深入县(区)、园区、企业,对全市产业发展情况深入开展调查研究。徐鸿市长多次调度,多次主持会议征求方方面面意见。舒永忠副市长亲自参与文件的起草,并组织相关部门逐链逐条进行讨论修改。

三、主要内容

“6313”行动计划主要包括1个总体行动计划、6个专项行动方案以及3个清单(重点任务和责任分工清单、主要指标清单、2024年第一批重点项目清单)。其中,总体行动计划包括总体要求、主要任务、保障措施三个部分。

(一)总体要求。一是指导思想。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要论述和重要指示精神以及省委十届四次全会对新余的战略定位、市委九届六中全会的决策部署,系统提出我市推进产业链现代化建设,打造新型工业强市主要遵循。二是基本原则。坚持链群融合、扬长补短;坚持创新驱动、协同发展;坚持精准施策、重点突破。三是主要目标。到2026年,力争实现产业链现代化“6313”目标,即:钢铁、锂电新能源、电子信息、装备制造、纺织鞋服、非金属新材料6条制造业重点产业链现代化水平全面提升,打造锂电新能源、电子信息、装备制造3个先进制造业集群,全市规模以上工业营业收入年均增长13%左右,达到2600亿元,统筹制造业质的有效提升和量的合理增长取得明显成效。

(二)工作任务。分类细化提出40项具体工作任务,并明确责任单位,确保“6313”行动计划工作落到实处。主要实施六大行动。一是实施产业链长升级行动。相较于过去的链长制,这次升级,不仅体现在领导的优化调整,更体现在链长工作模式的升级调整,例如推行“双新”“双链”的工作推进机制和“链主+基金”的工作模式。二是实施区域布局优化行动。落实区域发展战略,明确各地发展方向、重点领域和布局,实现市、县、园区一体化发展。三是实施企业梯次培育行动。坚持引进和培育并重,聚焦6条重点产业链,编制产业链招商指南,明确主攻方向,实施紧盯头部企业“招大引强”,紧盯细分领域“招专引特”,紧盯稀缺资源“招才引智”工程;对现有企业建立重点培育清单,实施分类帮扶,大力支持龙头骨干企业做大做强。四是实施创新驱动引领行动。实施产业链协同创新工程、积极开展产业链共性关键技术攻关,促进科技成果转化和推动“产学研用”深度融合,推动产业链迈向中高端。五是实施产业集群提档行动。坚持开展传统产业转型升级和新兴产业培育壮大行动,梳理编制集群产业链图谱,一群一策畅通集群内部产业链微循环,积极创建有特色、竞争力强的星级集群。六是实施资源要素保障行动。围绕“6313”行动计划,制定实施财政、税收、科技、金融、教育、就业创业、人才引育等支持措施。推动各级惠企纾困政策集成落地,持续优化营商环境,提升政务服务效能,完善惠企长效机制。

(三)保障措施。主要从强化组织领导、强化调度督导、强化宣传引导等3个方面提出具体要求。一是强化组织领导。“6313”行动计划明确,市委、市政府加强组织领导,市推动工业高质量发展工作领导小组统筹制造业产业链推进工作,市工信局负责链长制工作的组织协调,牵头推进制造业重点产业链发展。二是强化调度督导。市委、市政府定期专题调度各产业链工作进展情况,统筹协调各方资源支持产业链发展,构建推进产业链发展的长效机制。三是强化宣传引导。积极组织新闻单位利用电视、广播、报刊、网络等媒介,加大对推进产业链发展特色典型经验案例的宣传报道,对在推进产业链发展工作中表现突出的干部和优秀企业家及时予以宣传引导,营造大抓产业链和尊重企业家的共识和氛围。

四、特色亮点

(一)接续推进制造业高质量发展需求。近年来,我市“2+4+N”新型产业体系,取得了阶段性成效。为接续推进制造业高质量发展,加快新型工业强市建设,进一步聚焦6条重点产业链,打造3个先进制造业集群,明确了主要目标和主攻方向,为未来几年提供了明确的思路目标和任务举措,满足了构建富有新余特色优势的现代化产业体系的战略需求。

(二)促进产业链链长制全面升级。产业链现代化“6313”行动计划在产业链链长制方面,作出了新的探索,不仅体现在领导的优化调整、高位推动,更体现在链长工作模式的升级调整,推行“双新”“双链”的工作推进机制和“链主+基金”的工作模式,符合新余发展实际,有利于凝聚全市上下合力,更好地发挥有为政府的作用,促进产业更快、更好地进行新老交替,有助于产业结构转型升级。

(三)推进区域差异化协调发展。产业链现代化“6313”行动计划结合了我市实际,充分考虑各县(区)产业差异化发展情况,明确各县(区)发展方向、重点领域和布局,支持鼓励各县(区)立足现有优势,精准产业定位,引导产业协作,带动特色细分领域产业集群融合发展,实现市、县、园区一体化发展。