分宜县市场监督管理局2022年度法治政府建设工作报告

2022年,分宜县市场监管局坚持以习近平法治思想为指导,全面推进法治政府建设,进一步加强法治政府建设力度,根据国务院《全面推进法治政府建设实施纲要》《关于加强法治政府建设的意见》文件精神,按照《分宜县2022年法治政府建设工作要点》确定的各项目标任务,把市场监管工作全面纳入法治轨道,不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平,法治政府建设取得明显成效,现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.深入学习贯彻习近平法治思想。我局将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务,部署开展多种形式的学习贯彻活动,引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划,召开党组会议、党组理论学习中心组(扩大)会议组织专题学习,按照《分宜县学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》的安排部署,深入学习《中央全面依法治国工作会议精神》等习近平法治思想内容,2022年,全系统共宣传学习习近平法治思想2次121人,党组理论学习中心组专题学习1次,充分利用宣传栏载体进行宣传。

2.切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置,做好法治建设第一责任人职责述职,自觉做尊法学法守法用法的模范。专题研究部署法治政府建设工作,统筹推进落实涉及创建工作的重点任务。坚持对法治政府建设中的重要工作和重大问题集体研究审议,2022年,全局共召开局党组会议研究法治政府建设工作2次。

3.提升执法人员素质,夯实执法基础。我局目前有干部职工76人,为了提高执法人员素质,我局狠抓执法监管队伍建设,尤其是对新进人员开展了思想政治、业务技能、廉洁自律、法律法规学习等方面岗前培训,学习和培训方式灵活多样。一是出台了学法制度,做到一月一学,局内部根据业务股室和监管层级对执法人员采取分类培训的方式促进执法人员水平提升。二是严把执法人员准入关,农业执法人员在上岗之前,都要通过由省厅组织的专业法律知识考试,合格之后,才能申办。目前通过执法资格考试的持证行政执法人员60名。三是结合省市关于组织开展行政执法人员清理工作的要求,对本局行政执法人员进行了一次全面清理,不存在合同工、临时工、行政执法辅助人员,严格了执法队伍。

4.牵头“双随机、一公开”监管,创新推动部门联合抽查。

今年以来,我局以试点跨部门“双随机、一公开”联合抽查新模式为契机,以“勇担当、善作为、站前列、争一流”的精神状态,积极探索,破除壁垒,填补空白,创抽查新模式,建协同新机制,牵头实现全县双随机检查事项与检查实施清单总事项占比达到81.76%;全县除重点监管外双随机覆盖率达100%;全县部门联合抽查事项在双随机检查事项中的占比达79.73%;全县低风险市场主体“无事不扰”实现率达84.33%,有效推动部门监管由“各自为战”向“协同作战”转变,创出可复制可推广的经验做法,率先打造协同高效的跨部门“双随机、一公开”联合抽查新模式。

5.围绕助推高质量发展,有效发挥法治引领规范保障作用

我局积极落实省委、省政府“一号改革工程”和县委、县政府的“容宜办”文件精神,一是大力推行“审核合一、一人通办”登记制度改革,个体工商户注册登记由3个工作日提速到1个工作日,公司登记在0.5个工作日办结,让办事群众享受“即来即办”的高效审批服务。截至2022年10月25日现存市场主体24149户,其中现存个体工商户12087户,2022年新增2458户,同比增长52.29%,现存各类企业12062户,新增3412户,同比增长57.67%;二是大力推广“一照通办”平台应用,截至目前“一照通办”平台共办理改革登记事项117件,各类企业登记94件。三是设置了企业注册登记自助服务区,配备自助电脑、打印机、自助营业执照打印设备,实现服务24小时不间断,做到“网上办”“零见面”。四是拟设置咨询引导台,安排专人引导群众在相应的窗口办理相应服务,提高群众办事效率和满意度。

加强食品药品、特种设备和工业产品质量安全监管。开展农村假冒伪劣食品、特殊食品、校园食品专项、网红餐饮等10余种专项整治行动,上半年共检查食品生产经营单位3120余家,排查食品安全隐患700余起,下达监督意见书260余份,限期责令整改通知书80余份。食品监督性抽检完成600批次,食品快速检测完成2000余批次,承担重大活动保障3起,移送食品安全刑事犯罪线索1起,有效保障全县食品安全;上半年办理药品经营许可变更审批35件,注销1件,换证验收2件,收集上报药品不良反应92例,收集上报医疗器械不良事件18例,抽样药品96批。化妆品违法行为依法立案5起,案件正在办理中;检查特种设备使用单位75家次,发出监察指令书50份,排查隐患83条,其中整改到位76条;每月联合工信局等部门开展地条钢巡查,巡查9家钢材生产企业,未发现违规生产地条钢现象。

二、存在的问题与不足及原因分析

今年来,我局在法治政府建设工作中虽然取得一定的成绩,但与法治政府建设的要求还存在差距。

(一)开办企业便利度还需提升。开办企业信息化水平有待提高,开办企业网办业务比例偏低,免费邮寄证照、开办企业免费刻章服务覆盖范围和电子营业执照应用领域仍需进一步拓展,证照联办改革覆盖面有待扩大。

(二)“四大安全”监管面临挑战。网络订餐、直播带货、网络售药、预制菜等新兴产业发展带来新的风险隐患和监管难题。基层市场监管部门人员结构老化,特种设备安全监察、药品化妆品和医疗器械监管等专业人才匮乏,执法装备、执法车辆、经费资金保障不到位,影响了监管能力提升。部门联合监管、联合惩戒机制尚未健全完善,在一定程度上制约了监管效能。

(三)法治队伍专业化有待进一步提升。一是基层监管队伍履职能力和业务水平有待提高,推进市场监管能力现代化的任务较为繁重。二是案件查办力度、深挖扩线能力仍需加强,大案要案精品案件较少。

三、党政主要负责人法治政府建设履职履责情况

2022年,县市场监管局始终坚持以习近平法治思想为指导,将习近平法治思想贯穿依法行政全过程。党政主要负责人充分履职尽责,强化组织领导,健全制度建设,确保责任、经费、职能发挥“三到位”。不断完善依法决策机制,完善行政信息公开制度,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的落实,严格执法责任,加强执法监督,推进严格规范公正文明执法。加强市场主体事中事后监管,在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、失信违法者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。

四、2023年度推进法治政府建设主要工作安排

我局将深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署,坚持问题导向,强化工作举措,扎实推进法治政府建设。

(一)进一步优化准入竞争环境。统筹推进“证照分离”与“一照通行”改革,进一步压缩评审环节时限,建立简约高效、公正透明的市场营商环境。加大“个转企”工作力度,深入推进涉企收费专项治理,全面落实惠企政策,鼓励和支持更多金融机构开展知识产权质押融资业务,更大力度支持市场主体稳定发展。大力实施公平竞争政策,加大反不正当竞争执法,坚决遏制市场竞争失序。

(二)进一步加强重点领域监管。加强广告、价格、质量、网络交易等领域监管执法,深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果,切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度,强化行刑衔接,力争在查办大案要案上有新的突破。深入推进放心消费环境创建工作,鼓励和引导消费环节经营者建立赔偿先付制度,持续拓展线下无理由退货覆盖面,促进市场主体诚信经营、消费者无忧维权。

(三)进一步规范行政执法行为。一是深化市场监管综合执法,不断推进基层执法规范化,提升执法效能,确保依法尽责监管。二是完善落实行政执法“三项制度”的具体工作细则和配套措施,进一步推进使用执法“两平台”和“非现场执法”,做到执法手段法治化、执法程序规范化,提高执法质量,保障行政执法决定的合法性、规范性。三是强化执法监督,持续推进案卷评查常态化,及时发现执法中存在的个案问题或普遍性问题,以执法监督和责任追究倒逼执法规范化水平的进一步提升。

(四)持续加强法治队伍建设。进一步强化学习培训,有针对性地组织对市场监管队伍开展法律知识和各类执法技能培训,切实保证学习效果,不断提升运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。按照职能明确、布局合理、队伍精干的要求,完善法制队伍和执法队伍建设,充实法制机构和一线执法人员力量,加快法治人才培养,大力提升市场监管法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平。

分宜县市场监督管理局

2023年2月6日