分宜县城市管理局法治政府建设2022年度工作报告

2022年我局在县委、县政府的正确领导下,在县委全面依法治县委员会办公室的具体指导下,坚持“以人为本,科学管城”的理念,深入贯彻党的十九大、二十大精神,认真践行群众路线,积极推进城管执法规范化、法治化、社会化建设,大力开展法治宣传活动,努力提升城管执法人员的法律素养,规范城市管理行政执法水平,为我县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的法治环境和良好的市容秩序。现就我局法治政府建设2022年度工作报告如下。

一、本年度主要举措和成效

(一)高度重视,工作保障组织化

一是完善依法决策机制。调整完善依法决策领导机构,制定公布主要负责人法治建设第一责任人职责清单。落实了局法治政府建设工作责任股室和工作人员,召开专题会议,将此项工作做为全年重点工作,进行了研究部署,明确了工作职责和要求,按照法治城管的总体目标和阶段性任务要求,结合实际,统筹规划、整体推进、有效实施。

二是努力提升领导法治能力。坚持把党纪挺在前面,引领干部尊法学法守法用法。继续把领导干部学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容,继续推行年度述法评议工作制度和领导班子民主测评工作。

三是常态化推行法律顾问制度。聘请了江西鑫淼犇律师事务所严洪波、刘绍忠律师专职担任我局法律顾问,负责代理行政复议、行政诉讼、信访案件法律咨询工作,为行政决策提供法律服务。

四是制定了《分宜县城市管理局2022年法治政府建设工作要点》。突出了工作的重点,就全面深入推进依法执政、深入推进科学立法、深入推进依法行政、深入推进社会依法治理、提升全民法治素养、开展法治惠民行动、保障法治工作落地落实七个方面制定了详实工作计划,保障依法治市工作落实到位。

(二)多措并举,宣传教育长效化

一是通过自身平台,开设常态性普法栏目。在“城管之声”设立不定期发布法律文章,宣传城管相关法律法规,及时公布重大决策和执法动态。采用多种形式认真做好依法治市宣传。在单位楼院LED电子显示屏设置了依法治理宣传标语以及局属单位悬挂宣传条幅的形式进行宣传,2022年悬挂条幅30余条。

二是层层深入,法律七进常态化。坚持宣传教育,确保良法善知、良法善治、良法善成。实施“八五”普法,制定普法规划,开展“法律七进”活动,统筹推进以案说法,着力扩大普法宣传范围。通过设置宣传站、印发法律宣传手册、建立城管辅导员制度等措施,把城管法律法规送到了机关、学校、社区等部门。

三是深入推进法治扶贫,积极推进联系帮扶村普法工作。利用我局帮扶联系村的机会,坚持边扶贫、边普法,通过给村民宣讲、发放城市管理有关法律读本的方式,提高我局帮扶村村民的法律意识和法治观念。

四是严格执行“谁执法、谁普法”原则,开展法治宣传教育主题活动。坚持以教育为主推进执法活动,坚持以普法为主开展法治教育,并通过城管之声公众号等载体,发布执法活动,实施政策解读,提高全民法律意识和素养。

(三)强基固本,强化依法保障

一是坚持学法用法,确保执法者执法守法、懂法用法、严格执法。继续推行领导班子及成员年度述法评议和任前考法制度,认真执行领导干部学法制度,局党委中心组学法、局办公会议定期学法,每季度不少于1次。组织城管干部学习,提高了靠法、用法、依法解决问题的能力。认真开展依法行政示范创建活动,指导下属单位开展法治示范机关创建工作,推进法治宣传教育和实践活动。

二是组织清理行政权力事项,深入推行政务公开。按照县政府要求,我局对所涉及的行政权力事项逐一进行了清理,编制了我局行政权力责任清单。在政务服务一体化平台上我局认领并编辑完善行政许可和行政处罚事项,实施线上、线下同步执法。依托网上审批系统做到审批事项同步录入,加快办事制度、服务方式、办公场地和设施标准化建设。

三是强化监督考核。以国务院《全面推进依法行政实施纲要》为指引,以县委、县政府和县法制办依法行政相关文件为依据,以我县城管执法实际为基础,制定全年工作要点,建立工作考核评估、督导监督检查制度,对局属单位依法治理工作实行考核。建立会议制度,定期组织专题会议,推进依法治理工作。

四是依法推进专项治理实效化。我局大力整治占道经营,加强城区占道经营行为的监管,教育、处罚违规占道经营摊点和游商走贩,占道经营行为有效规范。集中整治违法建设,督促局属单位城管大队对辖区违法建设进行了全面清理、建立台账,坚决拆除违法建设并取得初步成效。

(四)依法履职,处置行政争议

一是认真开展执法评查,严格错案追究。结合我局具体执法工作,建立了评议考核领导小组,开展执法评查,严格错案追究,分阶段、分步骤、定期不定期地对全局执法情况进行检查、评议和考核。组织开展行政处罚案件评查。为做好行政处罚案件评查工作,我局年初制定出案卷评查标准和要求,每年对各单位进行案卷评比,并将结果纳入单位目标考核。通过评查,总结交流了办案经验,及时发现和纠正了办案中存在的问题,促进了执法办案工作。

二是认真开展行政复议诉讼工作。我局高度重视行政复议工作,积极开展对下级执法工作的监督管理。建立健全了行政复议相关制度,将行政复议经费纳入单位财政预算。我局认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》,畅通行政复议解决行政争议的渠道,依法受理行政复议案件,严格按照复议工作规程,公正、高效地解决行政争议。切实做好行政诉讼应诉工作。我局主动与法院交流、沟通,自觉接受司法监督。每次接到行政诉讼通知书后,及时组织法律顾问、案件办理人员分析研究案情,提出诉讼方案,及时提供有关证据材料和法律依据,按时出庭应诉。

三是认真做好行政调解和信访工作。我局十分重视行政调解和信访工作,有效维护当事人之间的良好关系,促进社会和谐。建立了信访和行政调解机构,做到了信访和行政调解工作有机构管;配备了信访和调解人员,并落实了经费和调解场地,做到了信访和行政调解工作有专人做;制定了信访和行政调解工作的相关规定制度,制定了信访和调解人员的行为规范和调解流程,做到了信访和行政调解工作按制度规范运行;全力做好信访和行政调解工作,充分利用信访和行政调解的优势,本着自愿、合法、中立的原则,为当事人着想,及时地化解矛盾,彻底解决纷争。2022年调解纠纷及1110余件,均让当事人满意而归。

(五)精心谋划,法治建设工作创亮点

一是宣传报道有特色。设立“城管之声”微信公众号,及时宣传报道城管行政案件、新闻事件和政策法规,全年刊发微信文章100多篇。媒体关注更正面,《新余日报》、《分宜发布》等主流媒体,分别就生态环保工作、市政重点工程建设等方面进行正面报道,宣传报道60余篇次。

二是培训交流有亮点。制订案卷评查标准,定期开展办案交流座谈会,在局机关现场办公,以案释法,以法评案,推动全县城管办案工作规范化、法治化、程序化。2022年组织召开城管系统法律知识培训会4期,邀请专业人士和法学专家授课,对办案要点、办案原则、程序细则等方面进行了详细交流探讨,提高了全县城管办案水平和法律素养。

二、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

县城市管理局党政负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,全面贯彻落实党中央和省市县关于法治建设的重大决策部署,切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设与城市管理工作相结合,推动我局法治建设取得新成效。

(一)依法全面履行职能,深化“放管服”改革,不断优化法治化营商环境方面。深化行政审批制度改革。围绕行政审批标准化要求,通过公示标准化工作规程和办事指南,落实“不见面审批”事项的清单公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴纳费用等六个统一,认真开展证明事项清理工作,围绕“简政便民”要求,实行一次告知、一表申请,全面推行“网上办”“马上办”“就近办”,把“只进一个门、最多跑一腿”的“一站式”服务机制引向深入。

(二)贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江西省重大行政决策程序实施办法》,规范重大行政决策程序,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行方面。严格执行重大行政决策法定程序,对重大事项决策、重要项目安排等,都在充分论证评估的基础上,经集体研究后实施。

(三)全面推行行政执法“三项制度”,强化执法人员考核和管理,推进严格规范公正文明执法方面。全面推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,对我局的执法主体、执法人员资格信息等执法事项,依法公示,对重大的行政许可和行政处罚严格通过法律审核,强化证据收集意识,提升执法效能。

三、坚持问题导向,认真反思工作短板

(一)干部职工学法普法自觉性不高,效果不够理想。会前学法不够生动,往往局限于读法律、讲条例,没有从法律整体讲法律,没有从法律重点讲实施,没有用生动的音、形、动作和典型案例讲解法律。干部学法不够主动,往往局限于需要式学法,对城市管理及其相关联的法律法规掌握不够、运用不够,执法资格考试未能达到合格全覆盖。“谁执法、谁普法”制度坚持不够经常,重执法、轻宣传,重执行、轻普法,城管法律社会知晓率不高。

(二)一线执法人员执法规范性不强,服从意识强于程序意识。部分队员使用法律文书随意性大,法律文书填写不够规范。因服从上级意图,不顾法律规定、不按法律程序办事的情形也曾发生。

四、坚持谋定后动,科学规划来年工作

(一)坚持科学决策,依法决策。制定全年工作规划,明确依法治理要点,推行政务党务公开,健全法律顾问制度,完善决策制度机制,推进集体决策、制度决策、科学决策、民主决策、依法决策,让城市管理重大决策在法治轨道上平稳运行,让综合执法重大决定在合法审查基础上依法推进。

(二)坚持文明执法,依法行政。以市容秩序专项整治为抓手,持续开展“五乱”治理。进一步开展扬尘污染整治,强力查处建筑工地违规作业、渣运车辆违规运输等违法行为,提升城区空气质量;进一步规范占道经营作业、确保市容市貌清爽有序;进一步加强户外广告监管,规范户外广告设置,提升户外广告品质;进一步加强违法建筑控制和查处力度,努力实现“新违建零增长、老违建负增长”的目标。

(三)坚持宣教结合,依法普法。深入推进“八五”普法,持续抓好“法律七进”,严格执行“谁执法、谁普法”制度,努力提高全社会法治意识和法律知识知晓度。定期组织城管人员开展法制培训,不断提高城管队伍的整体素质和工作水平,不断提高城管执法工作的执行力、公信度和满意率,促进我局依法治理工作深入开展。

(四)坚持法治建设,依法履职。深入推进法治政府建设和评估工作,坚持依法执法、依法管理,坚持依法办事、按章理事、管人问事。健全完善政务服务一体化平台建设,认真学习领会新技术,掌握网络新本领,精准行政权力事项,推进线下执法和线上执法同步运行。力促我县城管进入法治建设新时代,迈上法治建设新轨道,取得法治建设新业绩!

分宜县城市管理局

2023年2月8日