分宜县卫健委2023年法治政府建设年度报告

2023年,在县委、县政府正确领导下,在县委全面依法治县委员会和上级主管部门的精心指导下,分宜县卫生健康委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全市行政执法机关全力打造一流法治化营商环境和省委、省政府“作示范、勇争先”目标要求,立足卫生健康工作实际,聚焦重点任务,全面贯彻落实党中央全面依法治国战略和县委县政府关于法治建设和政务服务工作部署,积极推动“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制全面落实,深化“放管服”改革,全面优化政务服务,圆满完成法治政府建设和政务服务各项工作任务,进一步推进法治政府建设再上新台阶、取得新发展。现将我县2023年法治建设工作和政务服务工作总结报告如下:

一、法治政府建设主要工作及成效

(一)加强组织领导,压实工作责任

1、调整充实法治政府建设工作领导小组。根据人员变动和职责分工,调整充实了以主要领导为组长,分管领导为副组长,各相关股室负责人为成员的推进法治政府建设工作领导小组、重大行政执法法制审核领导小组,为全系统法治建设工作提供了强有力的组织保障。

2、抓住“关键少数”,充分发挥“头雁效应”。党政主要负责人充分履行推进法治政府建设第一责任人职责,定期研究法治政府建设工作,严格依法行政,推动领导干部学法用法制度化、规范化、常态化,系统上下学法用法守法氛围浓厚。

(二)深入学习贯彻习近平法治思想,全面推进依法行政

1、制定学习计划,定期组织学习。每年制定出台年度党委理论学习中心组学习计划,把习近平法治思想、重要讲话精神、宪法和党内法规纳入党委理论学习中心组集体学习内容,并贯穿全年学习始终。2023年,党委(组)理论学习中心组共学习习近平法治思想及相关行业法律法规12次,全体领导班子成员的法治意识和法治水平得到大幅度提高,依法行政水平得到大幅度提升。

2、狠抓系统内普法,提升全系统法治素养。一是制定下发《2023年全县卫健系统普法依法治理工作要点》《2023年分宜县卫生健康法治建设与政务服务工作要点》《县卫健委2023年度国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单》《县卫健委2023年普法工作计划》等一系列法治政府建设工作计划和要点,将普法工作任务分解到委机关各股室,明确完成时限。积极组织全系统参与“百万网民学法律网上答题”和国家工作人员分类学法考试。组织开展《水法规》《知识产权保护法》《卫生健康法规专场》《习近平法治思想》“百万网民学法律”等网上答题活动,全系统共6000余人次参与答题。2023年,全系统共64参与国家工作人员分类学法考试,其中优秀61人,良好3人,参考率和合格率均达100%,优秀率达95.3%。二是在全系统组织开展《习近平法治思想》和《中华人民共和国民法典》宣传教育活动。邀请县人民检察院党组成员、政治部主任罗辉宣讲《习近平法治思想》、委法律顾问易学宁宣讲《中华人民共和国民法典》,委机关在家班子成员和全体干部职工、县直各卫生健康单位党政主要负责人、各乡镇卫生院院长、各民营医疗机构主要负责人共近百人参加聆听。三是深入宣传普及“四法二条例一办法”。组织订购《江西省重点普及法律法规以案释法》读本45本,分发给委班子成员、委机关各股室、委下属各医疗卫生健康单位组织学习。通过学习,卫健系统上下“办事依法遇事找法解决问题用法化解矛盾靠法”的浓厚法治氛围得以形成。四是履职尽责,积极开展社会面普法。今年以来,县卫健委主要开展了开展普法宣传进机关、职业病防治法宣传进企业、爱国卫生条例宣传进学校、“民法典宣传月”“国家安全教育日”“2023年宪法宣传周”等一系列活动。邀请市国安办副主任陈健如围绕总体国家安全观进行授课,增强了全系统国家安全意识;“12.4”第10个宪法日开展了形式多样的宣传活动,全系统各卫健单位播放宣传标语20余条,播放公益广告10余次,张贴宣传海报10张次,县医院通过微信公众号进行了专题宣传,委机关制作散发《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》宣传折页1000余份,制作宣传展板2块进行宣传。通过活动的开展,全县卫健系统上下法治意识和法治水平得以提升,为全面依法治县和法治政府建设工作贡献卫健力量。五是绷紧安全之弦,全力打造“安全卫健、清廉卫健”。为全面推动平安建设工作,确保卫健系统和谐稳定,我委牢固树立“人民群众生命健康安全第一”的思想,完善人防物防技防。组织召开了安保、消防、安全生产、信访维稳工作会议和全县卫生健康系统警示教育大会。通过以案示警、以案明纪、以案为鉴,切实增强干部政治规矩意识、廉洁自律意识和拒腐防变能力。持续加强党的作风建设,深入开展医疗机构和医师不良行为记分,召开全县集中整治工作会议,纵深推进医药领域腐败问题集中整治工作,持续开展拒收“红包”行动,截至目前,全县共拒收“红包”18000元,以上缴廉政账户。推动办结上级转办案件线索4起,警示约谈10人次,医院院内通报批评50人次,行政警告1人次,建立制度68条,完善制度95条,自查自纠问题个数32个,整改问题数量32个。积极开展了心理健康服务“五进”活动,共开展心理知识讲座活动20次,受益人群1000多人次,邀请心理学专家开展心理危机干预,通过心理学手段及时调处心理危机事件,化解社会矛盾,维护社会稳定。到目前为止,县卫健委接到群众来信来访共216件,其中县12345平台转办件167件,市卫健委转办件30件,县政府转办10件,县信访局转办6件,县委宣传部1件,群众来信来访2件,未发生人员越级省、市上访事件。所有来信来访除2件正在处理外,其他均得到了及时、妥善处理和回复,群众对处理结果的满意度98.84%。六是依法行政。严格落实“三重一大”制度,并依法进行政务公开,建立落实了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的法治建设长效机制,依法依规开展卫生监督工作。2023年,为助力全国卫生县城创建,县卫健委按照职能职责,加大了对公共场所卫生和有关企业的监督力度,对296家公共场所施行了公共场所卫生监督量化分级管理,对431家“四小行业”持续开展整治,共计督导四小行业1800余家次,提出整改意见近1400条,对其中14家未取得有效健康证的工作人员直接为顾客服务、6家未取得有效《卫生许可证》开展营业及9家未进行公共用品用具检测的单位进行了处罚,共计罚款33400元。联合县水利局、县城管局开展了对全县集中式供水、二次供水、直饮水单位开展全面督导检查,有效保障了居民用水安全。督促相关企业落实职业病防治工作主体责任,全县共66家企业中有60家企业已完成职业危害项目申报,对直接从事接触职业病危害作业的2051名劳动者定期开展了职业健康检查,有60家企业落实了工作场所职业病危害因素检测,所有企业均建立了职业健康监护档案,提高了用工企业和劳动者的职业健康责任意识。在持续规范医疗机构执业管理方面,严把行业准入,备案登记2个中医(综合)诊所,1个美容诊所,登记注册1个学校医务室,2个村卫生室,将全县33个诊所按照上级要求由行政许可转为备案制,发放诊所备案凭证,进一步规范医疗机构服务行为。七是依法开展疫情防控和传染病监测,提高医疗机构传染病防控能力。根据国家、省市疫情防控指挥部关于新冠感染“乙类乙管”的工作要求,县卫健委从“扩容增储”等能快速提升救治能力的手段入手,科学合理分配县人民医院医护团队,抽调20名乡镇卫生院医护人员加入救治队,督促各医疗机构合理采购新冠救治药品,所有发热门诊、发热诊室持续接诊,做好新冠阳性病例的救治工作。对我县2020年的新冠病例开展了二次感染问卷调查,调查任务完成率100%。2023年1-10月31日共报告手足口病例34例,无重症、死亡病例,未发生手足口病聚集性病例;共采集水样112份、水产品样140份,并对其全部进行检测,未检出霍乱弧菌。截止10月31日,全县共报告16种法定传染病607例(去除新冠感染病例),报告发病率225.34/10万(去除新冠感染467例),无甲类传染病报告。

(三)落实“放管服”改革要求,依法推进政务服务改革

1、规范权力清单,让权力在阳光下运行。为进一步提升政务服务效能,最大程度方便企业群众办事,2023年,县卫健委主要开展了以下几方面的工作:

一是对依申请服务事项进行了全面梳理,共梳理出依申请类政务服务事项66项,围绕事项要素、行使内容、行政相对人权利和义务、权限划分、审查要点填写不规范等问题进行全面、系统、规范化整改;梳理出行政许可事项17项,对实施要素和办事指南进行了录入、完善和更新,对涉嫌变相行政许可事项进行了整改,完善了相关事项要素;梳理认领行政备案事项清单15项,对实施规范和办事指南在行政备案管理子系统中进行了全方位规范。

二是对惠民政策清单进行了梳理。根据工作要求,对所有依申请类事项在申报对象、申报材料和申报流程等环节进行梳理,共梳理出涉及本系统的惠民政策事项共7项,主要涉及计划生育利益导向事项;

三是梳理调整延时、预约服务清单。将公共场所卫生许可(首次、延续、补证、变更)供水单位卫生许可(首次、延续、补证、变更)、护士执业注册(首次、变更、延续)、执业医师注册许可、重大疾病免费救治纳入延时、预约服务清单范畴;

四是对“跨省通办”“省内通办”清单进行梳理。根据省政务服务办要求,将生育登记、义诊活动备案等2个事项纳入“跨省通办”清单,将护士首次执业注册等8个行政许可事项纳入“省内通办”清单,将放射诊疗技术和医用辐射机构许可等13个事项纳入“全域通办”清单。

2、依法高效推行行政审批工作。县卫健委行政全面贯彻落实县委县政府和委党委决策部署,以打造“办事最方便”为目标,狠抓窗口作风整顿,开展“服务怎样我体验,发现问题我整改”和“十严十查”工作作风专项整治行动,为全县基层审批服务示范点创建助力。规范医疗机构设置、执业许可及变更管理,按照医疗机构设置基本标准和《医疗机构管理条例》及行政审批程序,严把准入关,同时加强监督管理,全面完成356个医疗机构校验,变更90个医疗机构信息,注销20所村卫生室、4个诊所、1个服务站门诊部。2023年,截止到目前为止,大厅服务窗口共受理政务服务事项2168件次,其中专项救治489件次,免费救治894件次,行政许可类785件次,全部在规定时间内办结,办结率100%,办件过程中未接到任何企业或群众投诉,满意度100%,一窗式录入完成率100%。

二、存在的问题

1、法治建设工作责任落实有差距。各责任单位主要领导扎实开展法治建设的主动性不够强,落实推进法治政府建设第一责任人职责方面有差距;

2、抓“关键少数”力度不大,头雁效应发挥不够。个别党员领导干部主动参与普法的积极性不高,“百万网民学法律”网上答题经常性不参与的现象时有发生;

3、社会面普法宣传有欠缺。各责任股室和责任单位开展户外宣传较少,责任落实不到位。

4、依法开展综合监督力度不大。案件查办力度不大,目前仅办理各类案件41家,处罚金额61400元,案件数量与案件金额均不理想,没有达到“查处一起、震慑一批、教育一片”的效果,以案释法、典型案例开展力度不大。

5、依法进行开展疫情防控能力稍有不足。从事疾病防控和卫生应急工作人员变动过于频繁、业务不熟练,传染病报告管理工作存在迟报、漏报现象。

6、执法队伍人员不足。卫健系统同时负责公共场所、医疗机构、学校卫生、职业健康等多个领域的监管任务,执法对象多但执法人员相对偏少的矛盾尤为突出,难以实现执法全覆盖,执法及协管人员中,专业法学人员极少,无法适应当前执法任务和要求。

三、下一步工作打算

1、加大对法建工作的督促检查力度。做好公立医院2023年度法治建设工作评估,将评估结果作为医院年度综合考核、公立医院高质量发展考核、平安医院创建考核法治建设方面的重要依据,提高各单位主要领导对法治建设工作重要性认识;

2、持续加大案件查办力度。坚持以查办案件为抓手,针对一些群众反映强烈、投诉举报多、社会影响大的热点、难点问题,始终保持主动出击的高压态势,切实维护卫生健康法律法规尊严,维护人民群众的健康权益,优化全县营商环境;

3、提高全系统参与普法工作的主动性和积极性。充分发挥头雁效应,领导干部带头学法,浓厚全县卫健系统学法氛围;

4、狠抓“谁执法谁普法”普法责任制落实。按照年初制定的普法工作计划和普法责任清单,各责任股室按照要求完成本业务口的普法工作任务,加大社会面普法力度,落实好普法责任。

5、加大“放管服”改革工作力度。对标对表上级要求,创造性地开展行政审批工作,最大限度方便企业和群众办事,让企业和群众真真正正体会到改革带来的方便和实惠。

6、加强疾控机构能力建设,提高依法防控疫情能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制,加强公共卫生机构人才队伍建设,加快提升卫生技术人员占比,提升重大公共卫生应急和防控能力。

7、持续推进行业作风建设。加强医德医风教育学习,发挥职称评价的“指挥棒”作用,严格落实不良执业行为记分,持续深化监督投诉机制,加强依法执业督促检查力度,推进医药领域腐败问题集中整治工作。