分宜县自然资源局2023年度法治政府建设情况报告

分宜县自然资源局2023年度法治政府建设

情况报告

2023年，县自然资源局深入贯彻落实习近平法治思想、习近平生态文明思想及党的二十大精神，紧紧围绕自然资源部“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，按照县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，将法治理念贯穿自然资源管理全过程，以高标准农田建设护航经济社会高质量发展，各项工作取得阶段性成效。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）强化党建引领，筑牢法治建设根基

1.压实主体责任体系。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，构建“一把手负总责、分管领导具体抓、业务科室为主体、法治机构统筹协调”的工作机制。全年召开2次党组会议专题研究法治建设工作，将法治建设纳入年度重点工作部署、绩效考核体系，与业务工作同谋划、同推进、同落实，确保法治建设任务层层传导、落地见效。

2.深化习近平法治思想学习。将习近平法治思想、自然资源领域法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划，全年开展专题学习2次，覆盖领导干部86人次。

3.推动党建业务融合。坚持以党建统领法治自然资源建设，将法治理念贯穿耕地保护、国土空间规划、自然资源开发利用等重点业务环节，把依法履职情况作为党员干部评优评先的重要依据，实现党建引领法治建设、法治建设保障业务发展的良性互动。

（二）完善制度体系建设，夯实法治管理基础

1.规范重大行政决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。对土地审批、规划调整、采矿权出让等重大事项，均通过局党组会或局长办公会集体审议决定。  

2.加强文件管理。落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度，对拟出台的规范性文件实行“统一登记、统一编号、统一发布”管理。

3.发挥法律顾问作用。全面推行法律顾问和公职律师制度，在重大决策、合同审查、行政复议与应诉等方面充分听取法律专业意见，防范法律风险。

（三）严格规范执法行为，提升依法行政效能

1.强化重点领域执法。聚焦耕地保护、矿产资源开发、国土空间规划实施等重点领域，开展违法用地专项整治、矿产资源执法检查等行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全年共立案查处自然资源违法案件43起，其中土地违法案件12起、矿产违法案件31起（一宗已移送法院），罚款及罚没款共计209.34万元，有效维护自然资源管理秩序。

2.规范执法裁量权。严格执行《江苏省自然资源涉土行政处罚裁量办法和裁量基准》，细化行政处罚标准，避免执法随意性。组织执法人员开展裁量权适用培训2次，统一执法尺度，确保同类案件同标准处理。全年无因裁量权适用不当引发的行政复议撤销、行政诉讼败诉案件。

3.加强执法队伍建设。开展行政执法资格认证培训，组织工作人员参加全省行政执法资格考试，新增持证执法人员3名，现有持证执法人员达29名，执法队伍专业化水平显著提升。

二、存在的问题与不足

（一）执法规范化水平有待提升

基层执法人员专业能力参差不齐，部分执法人员对法律法规理解不深、裁量权适用不够精准，执法文书制作、执法程序执行等方面仍存在不规范之处。执法全过程记录的精细化、规范化程度不足，部分执法音像资料归档不及时。

（二）普法宣传实效性有待增强

普法宣传形式仍较为传统，针对性和创新性不足，对企业、农村等不同群体的普法需求把握不够精准，普法内容与群众生产生活结合不够紧密，部分群众对自然资源法律法规的知晓度和遵守度仍需提高。

（三）法治工作保障力度不足

法治工作机构人员配置不足，专职法治工作人员仅1名，难以满足合法性审查、行政复议应诉、普法宣传等多项工作需求。法治工作经费保障有限，执法装备、普法阵地建设等方面投入不足，影响法治建设工作质效。

三、2024年工作计划与改进措施

（一）完善制度机制建设，筑牢法治管理防线

1.进一步规范重大行政决策程序，细化专家论证、风险评估、合法性审查流程，建立重大决策终身责任追究制度，确保决策合法合规。

2.加强规范性文件动态管理，建立文件“立改废释”常态化机制，每半年开展一次规范性文件清理，确保制度体系与时俱进。

3.健全执法制度体系，修订完善行政处罚裁量基准，开展执法文书标准化建设，提升执法规范化水平。

（二）强化执法监管效能，规范行政执法行为

1. 聚焦耕地保护、国土空间规划实施等重点领域，开展常态化执法巡查，运用卫星遥感、大数据等技术手段，实现违法行为“早发现、早制止、早查处”。

2.加强执法队伍专业化建设，开展执法业务培训、案例研讨等活动不少于5场，组织执法人员开展岗位练兵、技能比武，提升执法人员专业素养和实战能力。

3.严格落实行政执法“三项制度”，加强对执法全过程的监督检查，定期开展执法质量评查，对发现的问题限期整改，不断提升执法公信力。

（三）加强法治工作保障，夯实法治建设基础

1.充实法治工作力量，通过招录、选调等方式，增加专职法治工作人员2-3名，明确各科室法治联络员，构建上下联动的法治工作网络。

2.增加法治工作经费投入，保障执法装备更新、普法宣传、法律顾问聘用等工作需求，提升法治建设硬件保障水平。

3.建立法治建设督导考核机制，定期对各科室、基层所法治建设工作开展专项督导，对工作推进不力、成效不明显的予以通报批评，倒逼各项任务落到实处。

2024年，县自然资源局将以更高标准、更实举措推进法治政府建设，持续提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，为全县经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

分宜县自然资源局

2024年1月11日