分宜县行政审批局2025年法治政府建设年度报告

2025年,分宜县行政审批局深入贯彻习近平法治思想,全面落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署,紧扣县委工作要求,以“优化法治化营商环境”为核心,将法治建设与行政审批服务深度融合,着力擦亮“容宜办”政务服务品牌,为全县高质量发展提供坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下:

一、强化政治引领,筑牢法治建设思想根基

(一)压实法治建设责任。成立由党组书记任组长的法治政府建设工作领导小组,明确党组主体责任、主要负责人第一责任人责任及班子成员“一岗双责”,将法治建设纳入年度重点工作清单,全年召开法治建设专题党组会4次,专题研究解决审批流程法治化、规范性文件审核等重点问题6项,形成“党组领导、股室联动、全员参与”的工作格局。

(二)深化法治理论学习。制定党组中心组年度学法计划,建立领导干部应知应会法律法规清单,将习近平法治思想、《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国国家安全法》等作为党组理论学习中心组、党员主题党日的必学内容,全年开展集中学习12次、专题研讨4次。同时通过“业务骨干上讲台”和“法律知识竞答”等形式,围绕行政审批制度改革、优化营商环境等政策法规和业务知识开展专题培训,组织全体干部职工集中学法4次,开展知识竞答活动2次,实现了干部职工学法全覆盖、有效提升了干部队伍的法律素养和运用法治思维解决问题的能力。

(三)加强法治宣传教育。结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”等节点,利用LED电子显示屏等现代化宣传载体,循环播放《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国宪法》专题宣传片、法治公益广告以及相关法律条文解读视频,并在政务服务中心的显著位置,通过电子屏幕持续滚动播放相关法律宣传标语、法治格言等内容。通过电子显示屏滚动播放法律法规知识120余条次,发放《审批服务法治指南》宣传册200余份。开展“法治服务进企业、进园区、进社区”活动6次,现场解答企业群众法律咨询300余人次,推动形成“办事依法、遇事找法”的良好氛围。

二、健全制度体系,规范权力运行法治边界

(一)完善审批管理制度。聚焦“高效办成一件事”改革要求,修订《综合窗口工作人员绩效考核管理办法》等制度3项,细化“告知承诺制”“容缺办理”实施细则,明确29项容缺事项清单,规范承诺履约核查流程。严格执行行政规范性文件“三重一大”制度,全年审核规范性文件3件,开展文件清理2次,废止过时文件1件,确保制度建设与改革发展需求同频。

(二)规范重大决策程序。严格落实“三重一大”决策制度,将合法性审查作为重大审批事项、改革举措出台的必经程序,聘请专业律师担任法律顾问,全年参与重大决策法律审核2次、合同审查5件,提出法律意见7条,有效防范法律风险。建立行政审批事项动态调整机制,根据省市政策要求和全县实际,新增审批事项4项、取消5项,确保审批权力在法治框架内运行。

(三)推进政务公开透明。依法科学编制事项工作规程,对江西政务服务网上1616项依申请类服务事项实行动态调整。依法公示公开事项办理,在政务服务大厅和政务服务网上公示公开行政审批事项办事指南,包含依据、程序、期限、收费标准、示范文本等信息,确保清单之外无审批,实现审批权力在阳光下运行。全年主动公开政府信息48条。

三、规范政务服务行为,提升审批服务法治效能

(一)实行“一枚印章管审批”。制定《分宜县审管协调联动管理办法(试行)》和《行政审批事项分级审批制度(试行)》,建立行政审批和监管联席会议制度、审管互动信息共享机制等制度。颗粒化梳理审批事项,细抠法律法规条款,对划转的130项事项梳理受理条件、审批依据、申请材料、审批时限等信息,制定审核要点和办事指南,并为办事指南赋码,实现许可事项“码上查看”,解决企业和办事群众因材料准备不全而“来回跑”“重复跑”“多次跑”问题。

(二)深化审批流程法治化改革。对标先进地区,持续优化并固化审批流程,编制形式直观、易看易懂的审批服务办事指南。推进“综合窗口”改革,整合设立通用或分领域综合窗口26个,全面推行“一窗受理、集成服务”,制定并严格落实首问负责、一次性告知、限时办结、网上办理等制度,着力提升审批服务的标准化、规范化水平。

(三)规范中介服务管理。制定《分宜县中介机构管理办法》,严格实行清单管理,梳理中介服务事项清单66项,加大网上中介超市推广运用,财政性资金项目“应进必进”,实现中介服务“一张网”。2025年累计选取中介服务项目1540个,选取金额约8002.6万元,节约资金约1085.15万元。

四、强化监督问责,筑牢法治建设坚实保障

(一)严格遵循法律法规。始终将依法行政作为工作的生命线,严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《优化营商环境条例》等法律法规及省、市、县相关规章和规范性文件行使行政审批职权。所有审批事项均做到权限合法、程序合法、依据合法,坚决杜绝超范围审批、无依据审批等行为。

(二)健全内部监督机制。完善制度规范体系,动态调整层级审批流程。推进施工许可并联审批和分阶段办理,实现消防设计审查、施工许可等7项审批事项,办理时限由21个工作日压缩至7个工作日。创新实施施工许可分阶段办理,平均缩短开工时间1-2个月。部分事项材料齐备的情况下可在一个工作日内完成备案。推行“容缺”受理。根据土地性质明确三类土地权属单位与建设单位不一致的项目办理施工许可证的路径,拟定解决政府投资项目未办理施工许可的改革举措,着力化解存量项目未办施工许可证问题,并理顺新项目办理施工许可证程序。

(三)拓宽外部监督渠道。在大厅设“容宜办”导询台、“办不成事”专窗,投诉电话、意见箱等,实现企业群众诉求“一号响应”和“接诉即办”。制定了《分宜县“12345”政务热线乡镇(街道办)履职事项衔接机制》《分宜县12345政务服务便民热线运行管理暂行办法》。2025年分宜县12345政务服务便民热线平台共受理有效诉求19171件,处理率100%,满意率96.07%,以公开促规范、以透明强监督,以外部监督倒逼服务质效提升。

五、存在问题

(一)依法履职意识有待提高

对法律法规学习不够深入,偶有在审批过程中对法律依据的运用不够精准。法治人才队伍不够强,涉及审批的一线工作人员偶有法律法规专业知识武装不足、依法履职本领不够的现象。

(二)依法履职水平还有差距

1.办事窗口设置不够科学,服务群众的便捷性还需再改进。整合后的通用综合窗口,未完全实现无差别受理;社保、不动产、医保等部门设置了分领域综合窗口,但每个窗口实际仅能办理部分业务,未能实现部门内业务“一窗通办”,离企业群众实际办理需求仍有差距。政务服务大厅对办事群众的政策宣传工作还需加强,着力提升群众办事效率、满意度。

2.审管联动协同机制不完善,系统性顺畅衔接还需再探索。部分审批环节的协同性、联动性仍有提升空间,标准化程度有待提升。虽已对审批事项办事指南进行梳理,但部分事项因上级部门未制定具体实施办法,只能参照其他地区制定。系统集成仍存在壁垒。部门职责边界仍有不清晰。根据《分宜县审管协调联动管理办法(试行)》,划转事项审批职能由行政审批局负责,监管职能由行业主管部门等负责,但在实际办理过程中,部分事项存在原审批单位重复审批情况。

六、下一步打算

1.全面提升依法行政水平。落实重大行政决策程序。对于涉及重大公共利益或社会公众切身利益的审批决策事项,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,确保决策科学、程序正当、责任明确。加强合法性审查。建立健全内部合法性审查机制,对重大复杂审批事项、疑难法律问题以及规范性文件草案等,均由法制机构或法律顾问进行合法性审查,防范法律风险。创新审管协调机制,在协同高效上再发力。强化审批与监管衔接,按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”的原则,依托信息共享平台,及时将审批信息推送至相关行业主管部门,加强审批与事中事后监管的系统性无缝衔接,形成管理闭环。

2.高效依法履行工作职责。进一步厘清职责,深化审批改革,打造更优营商环境,政务服务规范化、便民化。依法持续深化审批制度改革。对标更高标准,进一步精简审批事项、优化流程、压缩时限,推动更多事项“一网通办”“跨省通办”。深化“高效办成一件事”改革。建立“高效办成一件事”重点事项清单常态化推进机制。围绕全县重点产业,创新推出特色“产业链一件事”,梳理整合产业链条上所有政务服务事项,优化办理流程,实现“一站式”服务。持续深化综窗改革。进一步调整窗口布局,梳理事项办理流程,明确受理标准和审查要点,加强前台受理和后台审批的衔接;建立健全标准规范的管理和服务机制,逐步推广行政办事员制度,实现“一人多技”“一岗多能”。

3.全面加强干部队伍建设。持续提升法治素养。通过集中学习、专题讲座、案例研讨等多种形式,不断增强工作人员的法治意识、程序意识和责任意识,提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。强化责任心,提升办事能力。对综窗改革工作人员,结合原单位业务加大培训力度。持续强化内部层级监督,主动接受外部监督。建立健全内部督查机制,定期对各窗口、各环节的审批行为进行监督检查,对发现的违法违规审批、超时办理、服务态度差等问题,严肃追究相关人员责任,以更严的要求、更实的作风,打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、人民满意的行政审批队伍。

分宜县行政审批局

2026年2月4日