分宜县市场监督管理局2024年度法治政府建设工作报告

2024年,在县委、县政府的坚强领导和精心指导下,分宜县市场监管局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕市场监管中心工作,全面落实法治政府建设工作,严格依法履行法定职责,大力开展法治宣传教育,扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我局2024年度法治政府建设情况总结如下:

一、加强组织领导和推进工作

1.加强组织领导,落实工作责任。为全面贯彻落实法治政府建设工作部署要求,我局切实强化组织领导,明确由局长负总责,分管领导牵头抓,法规股具体协调,相关业务股室及执法机构各司其职、协同配合,形成了责任清晰、运转有效的工作推进机制。全局坚持将法治建设与业务工作同部署、同检查、同落实,通过定期研究、专项督办、纳入考核等方式,认真做好各项任务的统筹协调、过程跟踪和督促落实,确保法治政府建设各项要求在我局落地见效。

2.建立健全学法制度。坚持以学习促提高。采取以会代训、集中辅导、分散自学,积极组织人员参加省、市等各级组织的培训等多种方式,加大对干部教育培训力度。

二、依法全面履行部门职能

(一)案件办理情况。2024年我局行政处罚普通程序案件立案64起,结案56起。行政复议共14起,其中职业举报人的复议14起,占比100%。行政诉讼0起。有效防范了安全事故的发生,保障了民生安全底线,安全形势稳中向好,营造良好法治化营商环境。

(二)严格依法行政,规范执法行为。我局紧紧围绕“三品一特”等领域开展专项行动。2024年以来我局开展了校园及周边食品安全专项整治、电动自行车和燃气具及其配件、药品安全巩固提升行动、专项行动,有力规范了市场秩序。食品安全严要求。本年度检查共出动食品执法人员1836人次,共监督检查经营主体2143家次,食品生产企业41家次,食品生产加工小作坊47家次;排查辖区学校食堂做到全覆盖检查,积极推进食品安全“两个责任”机制的落实,每季度包保率、督导率、问题整改率等七率均达到100%。药品安全严管控。药品安全严管控。开展药品、医疗器械、化妆品常态化检查及专项整治行动,检查涉药械化单位369家次,有效维护了药品、医疗器械及化妆品的安全。特种设备安全严整治。开展安全生产“送片入企”活动,组织企业员工集中观看安全生产警示片,压实企业安全生产主体责任。开展特种设备、燃气安全专项整治。2024年以来,共检查企业40余家次,发现安全隐患11处,全部落实整改实现隐患动态清零。工业产品质量安全严检查。聚焦钢材、化肥、纤维制品、烟花爆竹、成品油、燃气具等重点工业产品质量,持续开展专项整治行动,累计检查重点工业产品生产销售企业152家次,查扣无“3C”认证及不合格儿童玩具3件、燃气具2台。

(三)推行行政柔性执法,落实“包容审慎”监管。一是严格规范执法,严格落实执法检查,规范行政处罚,动态化梳理完善行政处罚“两轻一免”清单,全面推动行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度的执行和落实。加强执法处罚监督,坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为,形成“主动服务+规范管理+执法兜底”的行政执法新模式,提升监管执法效能。二是大力推广柔性执法。为进一步优化营商环境转变行政执法理念,突出为民服务的执法导向,推动构建良好的市场监管执法软环境。将柔性执法与暖企工作相结合,明确对非主观故意的轻微违法行为,原则上以教育为主,引导企业立行立改。同时,慎用行政强制措施,构建和谐政企关系;三是建立健全执法办案各项制度,成立由局领导为成员的案审委员会,严格执行案审制度,规范自由裁量,确保柔性执法到位。同时,杜绝“事出无名”的随意检查,全面推进“双随机、一公开”抽查,突出投诉举报、专项执法行动、省市交办的案件等执法导向,在减少对市场主体打扰的同时,维护公平有序的市场秩序。四是将柔性执法理念贯穿于日常执法和专项行动全过程,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。“两轻一免”清单不罚条件的首次(轻微)违法行为情形的当事人,通过下达责令改正通知书等非强制性手段,督促其按要求进行整改,达到行政管理目的,对能够按期整改的不实施行政强制和行政处罚。截至目前,不予立案8起,从轻处罚9起、减轻处罚17起、免予处罚5起。

(四)深化“双随机、一公开”监管和信用监管。全年共开展市场主体登记信息“双随机、一公开”检查3次,共检查各类市场主体747户。通过分宜发布、上门指导等方式广泛开展企业年报宣传工作,年报率达91.39%。积极开展无照经营查处行动,共排查各类商户482家,劝导办证20户次,下发责令整改11份。

(五)依法行政制度完善与执行情况。一是严格落实自由裁量权基准制度。强化对执法人员适用基准的培训和指导,要求所有行政处罚决定必须详细载明违法情节、法律依据及具体的裁量理由,并纳入案卷评查和执法监督的核心审查环节。二是严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》开展执法活动,规范案件调查取证、听证、行政强制措施等一系列程序,强化行政执法监督,推进严格规范公正文明执法。

三、抓好法律法规宣传培训

1、制定普法任务清单,充分利用“3·15”国际消费者权益日进行宣传活动,通过设立咨询台、悬挂横幅、发放宣传材料等多种形式开展法治宣传活动,积极向消费者和经营者宣传《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规,在农贸市场等人员密集场所设立宣传点,开展大型宣传活动。发放各类宣传材料6000余份,设立展板35块,接受群众现场咨询500余人次,有力提高了广大经营者和消费者的法治意识和维权意识。

2、坚持政治引领与业务学习深度融合,夯实依法行政思想根基。紧密围绕市场监管核心职能,将深入学习习近平法治思想与贯彻中央全面依法治国工作会议精神作为首要政治任务,与学习《中华人民共和国行政诉讼法》等基础性法律法规一体推进。聚焦主责主业,重点强化对新修订《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》及食品、药品、特种设备、工业产品、反垄断等专业领域法律法规的精准学习。依托国家总局网络学院等平台开展常态化线上学习,并结合线下专题培训、法规解读,确保全局干部准确把握法治精神、熟知法律条款、明确职权边界,牢固树立依法监管、执法为民的理念。

3、突出实战导向与成果转化双向驱动,提升规范执法专业水平。注重将学习成果有效转化为执法实践能力,大力推行案例式、研讨式、实训式教学。通过组织典型执法案例评析、模拟办案、行政复议诉讼情景演练、执法文书制作规范培训等形式,强化在调查取证、法律适用、程序执行、裁量基准运用及风险防控等关键环节的实战训练。建立健全学习效果跟踪评估机制,将学法用法情况和实际办案质量纳入考核评价,推动全局干部自觉将法治思维、法律知识内化为严格规范公正文明执法的行动自觉,切实增强履职能力,提升市场监管法治化水平。

4、全面推进政务公开。加强行政处罚案件公示监督。严格执行行政执法公示制度,监督办案机构依法履行行政处罚信息公示职责,实现行政处罚案件结果在县政府门户网上公开公示和“两法衔接”信息共享,推进行政处罚权公开透明运行。

四、存在的问题与不足

我局清醒认识到当前行政执法工作仍存在的一些问题和不足,一是执法人员数量与监管职能不匹配。市场监管承担了原工商、质监、食药、物价、知识产权等工作职责,监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都大幅度扩展,但职能扩展的同时,执法人员并未得到相应补充。二是执法人员专业与监管领域不匹配。普遍缺乏食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量、知识产权等领域专业知识和专业技术人员。如执法人员无相应专业的学历背景,业务知识体系单一,在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘,严重制约和影响执法办案效果。三是对违法失信企业的信用约束、信用惩戒措施不够完备。

今后工作中,我局将积极采取措施,全面提升市场监管各项工作的法治化水平,做到执法规范化进一步提高依法行政和法治政府建设水平,从根本上杜绝违法或不当行政行为的发生。

分宜县市场监督管理局

2024年11月28日