【意见征集】《分宜县推进科技创新和产业创新深度融合实施方案（2026—2028年）（征求意见稿）》面向公众征集意见

【意见征集】《分宜县推进科技创新和产业创新深度融合实施方案（2026—2028年）（征求意见稿）》面向公众征集意见

为深入贯彻落实党的二十届四中全会和习近平总书记关于推进科技创新和产业创新深度融合的重要指示精神，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，立足分宜县工业基础、产业特色及资源禀赋，破解产业发展瓶颈，培育新质生产力，构筑区域竞争新优势。结合我县实际，分宜县科技创新发展中心草拟了《分宜县推进科技创新和产业创新深度融合实施方案（2026—2028年）（征求意见稿）》，现面向社会征集意见建议。

一、公示时间

2025年12月19日至2026年1月3日,为期15日。

二、公示方式

分宜县政府网站

三、公众意见收集途径

1.电子邮件:fykczx@163.com

2.邮寄地址:江西省新余市分宜县行政中心1119办公室,邮编336600

3.联系电话：0790-5896626/15083631118

分宜县科技创新发展中心

2025年12月19日

关于《分宜县推进科技创新和产业创新深度融合实施方案（2026—2028年）（征求意见稿）》的起草说明

一、起草的背景和依据

为落实党的二十届四中全会及习近平总书记相关重要指示精神，抢抓科技革命与产业变革机遇，立足分宜县工业基础、产业特色及资源禀赋，破解产业发展瓶颈，培育新质生产力，助力新余市国家创新型城市建设，构筑区域竞争新优势，草拟了《分宜县推进科技创新和产业创新深度融合实施方案（2026—2028年）（征求意见稿）》

二、文件的主要内容

第一部分：总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕工业强县战略和“3+2”现代产业体系，以科技创新赋能产业升级为主线，通过产学研协同、平台建设、成果转化、要素保障等举措，推动科技创新与产业发展深度融合，助力新余市国家创新型城市建设。

第二部分：重点任务

1.强化企业主体活力：构建科技型企业梯次培育体系，引导企业走创新驱动、专精特新发展之路；落实税收优惠政策，通过“研发飞地”等模式，推动企业加大研发投入，突破县域创新资源瓶颈。

2.优化创新产业布局：聚焦未来显示、低空经济等新赛道，抢占产业发展制高点；针对主导产业“卡脖子”环节，开展关键核心技术协同攻关；以“科技+产业+园区”模式精准招商，延伸产业链、壮大产业集群。

3.搭建融合转化平台：构建梯次创新平台体系，建设专业化中试平台和检验检测中心；深化科技成果转化体制改革，推广柔性转化模式，保障科研人员权益；健全技术转移体系，培育专业服务队伍，搭建供需对接平台。

4.推动数字赋能转型：推进产业集群和中小企业数字化转型试点，培育数字化转型示范标杆；结合地方工业实际，建设区域型工业互联网平台，加速产业数字化、数字产业化进程。

5.集聚创新人才支撑：实施“钤才汇智”计划，通过校企合作等模式引进高层次人才和专业团队；开展“订单式”本土人才培养，强化技能人才培育；优化人才服务环境，解决住房、医疗、子女教育等需求，留住人才。

6.优化创新生态环境：强化企业知识产权创造主体地位，开展相关培训与维权保护；创新科技金融信贷服务，推出定制化金融产品，建立风险补偿机制，常态化开展政银企对接，破解融资难题。

第三部分：保障措施

1.要素统筹保障：统筹土地、能源、资金等资源，保障研发、中试场地等需求，建立动态监测机制协调解决供给难题。

2.协同联动机制：推动各责任单位常态化沟通，打破数据壁垒，加强与高校、金融机构等联动，形成多方参与的协同格局。

3.督导服务模式：将重点任务量化纳入年度考核，跟踪进展；组建服务队伍下沉企业，开展精准服务，动态优化推进举措。

分宜县推进科技创新和产业创新深度融合

实施方案（2026—2028年）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的二十届四中全会和习近平总书记关于推进科技创新和产业创新深度融合的重要指示精神，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，立足分宜县工业基础、产业特色及资源禀赋，破解产业发展瓶颈，培育新质生产力，构筑区域竞争新优势，现就推动科技创新与产业深度融合发展，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，围绕工业强县首位战略和“3+2”现代产业体系，以科技创新赋能产业升级为主线，以产学研协同为纽带，以平台建设为载体，以科技成果转化为衔接，以要素保障为支撑，实现科技创新与产业发展双向奔赴、同频共振。

(二)主要目标

到2028年，科技创新和产业创新融合取得显著成效，助力新余市国家创新型城市建设的作用凸显，创新能力全面提升，全社会研发投入强度稳居县域第一梯队，关键核心技术攻关取得突破，年发明专利授权量显著增长，产业核心竞争力大幅增强。稳步推进高新技术企业、专精特新中小企业五年倍增计划，形成梯度分明、活力迸发的创新企业集群。融合效应凸显，数字经济核心产业增加值占GDP比重稳步提高，产业数字化、数字产业化进程加速。锂电新能源、装备制造、电子信息等主导产业基本完成数字化改造，纺织、非金属新材料等产业通过技术革新焕发新活力，竞争力全面提升，新兴产业集聚发展态势基本形成。生态持续优化，科技金融服务体系更加完善，创新人才集聚效应明显，技术合同成交额稳步提升，知识产权保护力度持续加大，形成崇尚创新、积极创新的浓厚社会氛围。

二、重点任务

(一)强化主体地位，激发企业活力

1.培育科技型企业梯队。实施高新技术企业和专精特新中小企业五年倍增计划，构建“科技型中小企业—高新技术企业—高成长性企业”梯次培育体系，动态指导其针对不同发展阶段企业的需求，实施分类辅导，强化企业营收、R&D经费投入、知识产权等主要指标运行监测，全流程做好申报指导和政策扶持。培养一批创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业，助力企业规范化发展、提档升级，引导企业走创新驱动、专精特新发展之路。到2028年，力争高新技术企业达到56家、科技型中小企业突破155家、国家级专精特新“小巨人”企业数达到5家、省级专精特新中小企业数达到65家，累计获批高成长性企业6家。〔责任单位：县科创中心、县工信局、各乡镇、街道、分宜工业园区〕

2.引导企业加大研发投入。全面落实研发费用加计扣除等普惠性税收优惠政策。通过政策宣讲、精准辅导、流程简化等举措，帮助企业规范研发费用归集核算，确保政策红利直达快享。充分发挥分宜县研发飞地“异地引智、借势赋能”核心作用，通过“研发在外地、转化在分宜”模式，突破县域创新资源瓶颈，加速关键技术攻关与科技成果本地化转化，为县域产业转型升级注入持续创新动能。引导企业积极参与省“2030先锋工程”市“5030先锋工程”等重大专项规划、重点研发计划及相关政策文件制定等决策咨询机制，定期组织沟通交流，开展问计咨询，推动“研发飞地”建设，拉动创新资源向企业集聚，以研发投入增长赋能县域产业提质增效、迭代升级。到2028年，力争全社会研发占比达到2.3%，规上企业法人单位研发人员全时当量达到520人年，规上工业企业有研发活动企业占比达到13.5%，研发飞地达到8个。〔责任单位：县科创中心、县税务局、县工信局、县市场监管局、各乡镇、街道、分宜工业园区〕

(二)聚焦产业需求，优化创新布局

1.聚力未来产业破局跃升。着眼未来拓展新产业赛道，围绕省6大“主赛道”和9条“高成长赛道”，聚焦未来显示、低空经济，抢占县域产业发展制高点。未来显示领域，发挥光学防抖模组、超大广角模组等产品优势，满足智能手机、笔记本电脑、AR/VR虚拟现实等产业发展需要；抢占智能汽车、自动驾驶发展机遇，发展辅助驾驶、智能座舱等智能摄像头模组，提供DMS防疲劳驾驶、DVR行车记录等解决方案，深度融入区域电子信息产业分工合作体系。低空经济领域，依托通用机场加速AI场景研发转化，以场景创新牵引技术迭代，以融通生态激发市场活力，打造“研发-中试-应用”全链条支撑体系，稳步构建具有核心竞争力的未来产业集群。到2028年，锂电新能源产业实现营业收入130亿元、装备制造产业实现营业收入160亿元、电子信息产业实现营业收入60亿元，制造业增加值占地区生产总值比重达到29.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到45%，分宜工业园区在全省经济开发区排名稳定在第一等次，力争获评全省开放型综合先进单位。〔责任单位：县工信局、县发改委、县商务局、分宜工业园区、各重点产业链牵头单位〕

2.实施关键核心技术攻坚。锚定攻坚方向,紧扣我县主导产业与产业链“卡脖子”环节，面向县内主导产业龙头企业广泛征集技术需求，凝练“分宜县产业关键技术攻关清单”，优先锁定适配产业基础、能补短板的核心技术。依托江西理工大学、中国科学院赣江创新研究院、麻科所等高校院所的科研优势开展协同创新，以企业为主体，搭建“企业+高校+科研院所+政府”科技创新架构，连线龙头企业与高校院所开展联合攻关，针对性解决产业发展“卡脖子”问题，激发协同创新积极性。发挥政府“搭桥、赋能、护航”作用，推动校企产学研合作走深走实，搭建精准对接平台，组织开展高校院所科技成果路演、专场对接会、“书记、部长进校园”“高校专家进企业”等活动，打通供需信息壁垒；强化政策赋能，设立校企合作补助条款，对科技合作类项目予以政策倾斜。到2028年，累计申报市级及以上科技项目130个。〔责任单位：县科创中心、县工信局、分宜工业园区、县发改委、县委组织部〕

3.激励科技招商延伸产业链。创新“科技+产业+园区”招商模式，聚焦锂电新能源、装备制造、电子信息等重点产业，瞄准关键环节、空白领域、薄弱环节及未来爆发点，滚动编制产业链上中下游科技企业招引清单，按图索骥精准招商。围绕主导产业补链强链延链，通过缝合断层、填补空白、优化结构，壮大产业集群，重点引进契合度高、成长性好的高新技术企业、“专精特新”企业及“独角兽”培育企业。成立科创基金，强化基金招商，深化以商招商，采用合作运营、代建等多元模式，引入行业影响力企业，依托其带动效应吸引上下游配套企业入驻，构建完整产业生态。（责任单位：县商务局、县工信局、分宜工业园区、县科创中心、各招商引资责任单位）

(三)搭建融合平台，畅通转化通道

1.建设高水平产业创新平台。支持企业、科研院所建设重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、工程实验室、博士后工作站、专家工作站、科技小院、海智计划工作站等创新平台载体，构建“初级—市级—省级—国家级”梯次培育体系。围绕主导产业建设锂电新材料、光电组件、精密制造等专业化中试平台，提供小批量试生产、工艺优化、设备共享等服务，探索中试费用分担机制。规划建设专业化检验检测中心，全面升级检验检测服务能力，为企业技术创新、产品质量提升提供精准高效支撑。推动与省级质检中心合作，建设覆盖“3+2”产业的质量检测平台，提供全产业链、全生命周期检测服务。到2028年，省级及以上创新平台和载体达到46个。（责任单位：县科创中心、县工信局、县财政局、县发改委、县人社局、县市场监管局、县科协、分宜工业园区）

2.实施成果转化体制改革行动。落实《新余市促进科技成果转移转化工作奖励办法（试行）》，鼓励企业、技术经纪人及科研人员开展科技成果转移转化。强化本土人才激励，建立县级“科技成果转化贡献突出人才库”，对入库人才申报高级职称，由科技、人社部门优先推荐，落实市级破格申报政策；在科技计划项目立项和验收中，将“约定成果转化收益比例不低于90%”作为重要审查内容保障科研人员合法权益。推广柔性转化模式，筛选并汇编省内外高校“先使用后付费”科技成果清单，通过政策宣讲会、企业走访等方式，向本县中小企业精准推送；依托科创基金，对前景好、风险高的早期科创项目予以支持。到2028年，科技成果在本地转化落地项目数达到25个。〔责任单位：县科创中心、县工信局、分宜工业园区、县人社局、县委组织部、县财政局〕

3.健全技术转移体系。依托分宜工业园区统筹资源，引进培育专业化技术转移机构，强化成果对接、转化全流程服务。聚焦锂电新能源、装备制造、电子信息等主导产业需求，培育本土技术经纪人队伍，落实科研助理岗，开展技术经纪人培训班，组织企业科技专员、园区服务人员参加技术经纪人培训，打造一支“懂技术、懂市场、懂政策”的本土化科技服务队伍。搭建企业与高校院所的精准对接平台，建立全县科技成果库和企业技术需求库，平均每季度举办“钤企创新・技术对接会”不少于1场，推广“先使用后付费”“开放许可”等专利转化模式。畅通信息共享渠道，推动先进技术落地转化，加速形成“研发—转化—应用”良性循环。到2028年，科技成果转化平台数达到8个、落实科研助理岗60人，培育25人的技术经纪人队伍。〔责任单位：县科创中心、县委组织部、县工信局、县市场监管局、分宜工业园区〕

(四)推动数字赋能，促进转型升级

1.深化智改数转。推进省第二批产业集群和中小企业数字化转型试点，运用提档升级政策奖励、钤数贷等政策，选择基础条件好、带动能力强的企业，在入企诊断、数字化贯标、数字化等级提升等方面持续发力。结合锂电产业竞争加剧、利润压缩，装备制造业工艺复杂、精细化高，电子信息产业技术和劳动密集等特点，以“链主”企业为重点，分行业、分批次培育5G工厂、小灯塔、数智工厂等示范标杆，加快形成头雁效应，带动更多应用场景竞相涌现。对照《江西省省级工业互联网平台培育导则（试行）》，结合分宜工业发展实际，按打造区域型工业互联网平台的标准推进工业互联网平台建设。到2028年，L6及以上企业占比达60家以上，省级以上数字化转型标杆达到30个，规模以上数字经济核心产业企业营收收入占比达到11%，建成省级工业互联网平台。〔责任单位：县工信局、县科创中心、分宜工业园区、县大数据中心〕

(五)集聚创新人才，强化智力支撑

1.实施“钤才汇智”计划。围绕重点产业需求，编制研发、技工、管理稀缺人才目录，嫁接配对好省内外高校资源，同时推广高层次人才校企“共引共享”引才模式，按照“高校聘、企业用、政府助”方式，加快引进一批优秀青年才俊服务企业创新。积极引导企业设立“科技副总”“工博士”服务团，并落实好评先评优机制，大力引进带技术、带项目、带资金的创新创业团队和高层次人才，集聚各方才智，为县域高质量发展筑牢人才支撑。到2028年，三年引进省级及以上高层次人才9人、引聘科技副总15人，建设实习基地10个。〔责任单位：县委组织部、县人社局、县科创中心等各行业主管部门〕

2.强化本土人才培养。鼓励新余职业院校与企业开展校企合作，重点发挥好分宜职业学校技能人才培养优势，推行“订单式”人才培养，定向培育大批产业急需的技术技能人才，实现人才培养与企业需求无缝对接。鼓励企业建立首席技师、技能大师工作室，弘扬工匠精神，同时出台政策补贴支持本土人才提升学历职称与技能等级，筑牢县域产业发展人才根基。到2028年，企业高技能人才占技能人才的比例提高到3%，为我县锂电新能源、装备制造、电子信息等主导产业提供实用型技工人才50人，企业中级职称累计评定10人、企业高级职称累计评定6人〔责任单位：县人社局、县教体局、各乡镇、街道、分宜工业园区〕

3.优化人才服务环境。全面优化落实人才政策，出台更优人才政策，强化人才服务对接，为每位引进的高层次人才配备联络员，针对高层次人才在住房、医疗、子女教育等方面的核心需求，提供全方位保障服务，解决人才后顾之忧。持续优化人才发展环境，营造宜居宜业的浓厚氛围，让人才引得进、留得住、用得好。〔责任单位：县委组织部、县工信局、县人社局、分宜工业园区、县教体局、县住建局、县卫健委、县财政局、县科创中心〕

(六)优化创新生态，破解融资难题

1.深化知识产权能力培育。强化企业知识产权创造主体地位为核心，引进专业机构深耕重点产业，聚焦科技型及龙头企业培育高价值发明专利，完善专利奖励与成果转化激励政策，点燃企业创新热情。依托“科创大讲堂”“知识产权进园区”等活动开展线上线下培训，普及创新知识并提升企业知识产权全链条实战能力。构建线上监测维权、线下执法联动保护网络，涉知识产权违法犯罪案件坚决移交司法，为创新护航。到2028年，知识产权质押融资额增长率达到50%,有效发明专利数达到200件、每万人有效发明专利拥有量7件、万人高价值发明专利数1.3件。〔责任单位：县市场监管局、县科创中心、各乡镇、街道、分宜工业园区〕

2.创新科技金融信贷服务。紧扣企业需求创新金融服务，通过政策宣讲会等形式推送省“益企成长”及市县配套政策。引导银行针对科技企业特性推广“科贷通”“钤数贷”等定制产品，优化流程、降低融资门槛，提高覆盖面。落实企业创新积分制，以积分定信用、以信用享服务；建立科技信贷风险补偿机制，通过风险分担等增信措施，常态化开展政银企对接，让金融“活水”精准滴灌创新主体，破解融资难题。到2028年，科技贷款达到22亿元，高技术产业投资占比达到13%，财政科技支出占一般公共预算支出比重达到3.8%,科技和工业专项资金增长率稳定在5%。〔责任单位：县金融发展服务中心、县工信局、县科创中心、县担保中心、县财政局、各乡镇、街道、分宜工业园区〕

三、保障措施

（一）强化要素统筹保障。聚焦创新与产业融合关键需求，统筹配置土地、能源、资金等要素资源，制定相关产业政策，对符合条件的高新技术企业、专精特新企业及创新平台提供支持，保障研发用地、中试场地等空间需求。建立要素保障动态监测机制，定期梳理企业诉求，协调解决要素供给难题，为融合发展提供稳定支撑。

（二）完善协同联动机制。推动各责任单位建立常态化沟通协作机制，定期共享创新主体培育、成果转化、项目进展等信息，打破部门数据壁垒。加强与高校院所、金融机构、行业协会的对接联动，形成“政府引导、企业主体、多方参与”的协同格局，合力破解技术攻关、融资对接、人才引育等领域堵点问题。

（三）优化督导服务模式。将融合发展重点任务细化为可量化、可考核的具体指标，纳入责任单位年度工作评价体系，通过定期调度、现场核查等方式跟踪进展。同时，组建服务队伍下沉企业，开展政策解读、流程指导等精准服务，及时收集反馈实施中的问题，动态优化推进举措，确保各项任务落地见效。

附件：全县推进科技创新和产业创新深度融合目标体系

附件

全县推进科技创新和产业创新深度融合目标体系