2024年分宜县优化营商环境提升行动方案

2024年分宜县优化营商环境提升行动方案

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,是深入实施营商环境优化升级的攻坚之年。全县优化营商环境工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神,聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,以经营主体需求和满意度为导向,持续发力推动市场化、法治化、数字化营商环境建设,努力实现我县营商环境水平、实效、满意度“大提升”,力争各项指标实现进一步提升优化,推动企业满意度和获得感持续提高,加快形成一批突破性的改革成果,努力打造一批营商环境特色品牌,为着力打造“一极一县”营造良好发展环境。

一、新一轮指标对标提升行动

(一)市场准入。巩固登记规范化、便利化改革成效,为各类经营主体提供覆盖全生命周期的高效准入登记服务。深入推进“一照通办”改革,推动更多高频事项纳入“一照通办”的改革范围。全面落实市场准入负面清单,对违反市场准入负面清单情况进行监测、排查、清理。拓展电子营业执照应用领域,充分发挥其在经营主体身份识别和服务社会公众中的作用。进一步清理妨碍企业迁移自由的规定和做法,提升迁移办理效率。(责任单位:县市场监管局、县政务服务中心、县发改委)

(二)获取经营场所。进一步提高不动产登记服务质量,持续提升登记缴税便利度,实现“一窗受理、集成办理”。强化部门间信息共享,推广“赣通码”在不动产登记场景应用。推进新建商品房网签备案与预告登记一并办。深化“交地即交证”“交房即交证”“带押过户”等改革举措。进一步规范工程建设项目审批管理,将审批事项涉及的专家评审、现场勘验、技术审查等特殊程序全部纳入工程审批系统管理。力争实现工程建设项目审批事项审批凭证及结果物电子化。巩固提升差异化联合验收,探索“验登合一”,加强建设工程消防审验管理,推行建设工程消防验收与营业前消防安全检查“一次办”改革措施。加大区域评估成果运用,建立健全政府买单、企业和社会共享的区域评估和成果应用体系。(责任单位:县自然资源局、县住建局、县税务局、县金融发展服务中心、县消防救援大队)

(三)公用设施服务。完善水电气网联合报装机制,实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询;充分依托政务服务平台作用,优化调整业务界面,节约企业报装时间和经济成本。优化占掘路审批操作流程,在低风险区域深化占掘路快速审批机制。除法律法规和相关政策规定外,在城镇规划建设用地范围内,推动供水供气供电企业的投资界面免费延伸至企业建筑区划红线。完善信息公开和服务投诉机制,定期公开水电气网等服务质量、可靠性和可持续性相关指标、投诉处理流程及结果等情况,提高满意率。完善全县停电、停水、停气财务遏制措施相关细则、应急方案及保供措施,强化水质检测与管理,增强供电、供水、供气可靠性。(责任单位:县住建局、县供电公司、县发改委、县城管局、县工信局)

(四)劳动就业。完善“5+2”就业之家功能,深化企业员工录用“一件事”。建立重点企业“一企一策”人才、用工保障,完善重点行业用工保障制度。完善人才政策链条,打破人才流动壁垒,推进跨区域人才互认,建设结构合理、素质优良的高层次人才队伍。推动和谐劳动关系创建,完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制。推进保障农民工工资支付标准化管理,持续加大根治欠薪力度。(责任单位:县人社局、县委组织部、县总工会、县发改委、县工商联)

(五)金融服务。用好结构性货币政策工具,支持符合条件的金融机构为相关领域的民营企业提供优惠贷款支持。健全“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制,持续提升金融机构小微企业等市场主体的意愿、能力和可持续性。拓宽抵质押范围,满足企业融资需求。引导政府性融资担保机构推动担保产品向批量化、数字化转变,弱化抵质押要求,降低民营企业融资门槛与成本。深入实施企业上市“映山红行动”升级工程,加快推动重点拟上市企业培育辅导和申报上市。进一步完善科技金融政策体系,加大对科技型企业支持力度。持续深化“银税互动”,有序扩大“银税互动”信贷产品规模。(责任单位:县金融发展服务中心、国家金融监督管理总局分宜监管支局、县科创中心、县工信局、县税务局、县发改委)

(六)国际贸易。深化通关便利化改革,加强与海关通关合作,持续推广“船边直提”“抵港直装”通关模式,进一步扩大改革覆盖面。持续推广“检验批”监管改革,提升危险品监管效能。持续推进开放平台建设,积极推动企业融入RCEP,举办各类外贸业务培训班,协助企业办理原产地证明,加大跨境电商发展,不断拓宽“一带一路”市场,增强外贸发展新动能。(责任单位:县商务局)

(七)纳税。持续开展税费优惠政策精准推送,促进税费政策红利直达快享。聚焦民营经济市场主体,开展税务惠企等活动,持续开展“便民办税春风行动”。围绕“高效办成一件事”,加大新电子税务局推广,大力推进跨区域通办、全省通办,提供更多便捷高效的办税缴费服务。积极践行“枫桥经验”,推进税费争议矛盾化解,维护纳税人缴费人合法权益。(责任单位:县税务局)

(八)解决商业纠纷。深化信息技术运用,常态化应用“审判e管理”系列监管平台,促进审判管理与信息化深度融合,提高办案质效和司法公信力。推进电子卷宗在阅卷、开庭、合议、结案归档等环节的全面应用。推进执行案件繁简分流,分段集约,提升执行案件办理效率。深入推进解决执行难工作综合治理和源头治理,推动将“切实解决执行难”工作纳入县委全面依法治县委员会重点工作议事内容。完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接协调的多元化纠纷解决机制,积极推进解纷“一件事”改革。健全公共法律服务体系,构建全方位全链条专业化智慧化法律服务生态圈。(责任单位:县法院、县委政法委、县司法局、县公安局)

(九)促进市场竞争。加强反垄断和反不正当竞争执法,深入实施公平竞争审查。聚焦我县制造业重点产业链,开展高价值专利培育项目实施工作。推进知识产权保护规范化市场培育建设,提升市场主体知识产权保护意识和能力。完善政府采购制度体系,规范政府采购行为,提高采购效率,实现物有所值的采购目标。完善政府采购交易、监管系统,切实减轻政府采购当事人的交易成本。健全完善招标人、投标人、代理机构、评标专家等主体信用信息库,做到可查、可核、可溯。(责任单位:县市场监管局、县财政局、县发改委)

(十)办理破产。完善破产案件办理程序,积极推动符合破产条件的民营企业选择破产程序退出市场,确保企业“应立尽立”。按照国家部署,全面推进企业破产信息核查“一件事”。推进破产审判信息化平台全面应用,实现破产审判全流程、全业务“一站式”集成。加强破产审判工作,加大长期未结破产案件清理力度,持续推进执转破专项行动。鼓励企业破产快速审理、预重整等机制、制度、措施创新,实现“快慢分道,繁简有序”,加强破产重整信息归集公示,发挥破产重整拯救破产企业的制度价值。(责任单位:县法院、县政务服务中心)

二、数字赋能营商环境提升行动

(十一)深化集成改革。在全县推动县乡联办、乡村随身办改革。进一步梳理企业群众全生命周期事项,优化办理要素和业务流程,提升协同服务能力,新增一批“一件事一次办”主题集成服务。大力实行“免证办”,积极推进智慧园区、智慧政务等平台建设,运用好分宜县投资项目管理平台。(责任单位:县政务服务中心,其他县直有关部门)

(十二)加强数据共享。强化政务数据共享协调机制,打造全县一体化政务大数据平台枢纽功能,推动更多直接关系企业和个人办事应用频次高的医疗、养老、住房、就业、社保、户籍、税务等领域数据纳入共享范围,提升数据共享的稳定性、及时性。(责任单位:县政务服务中心、县大数据中心、县医保局、县民政局、县住建局、县人社局、县公安局、县税务局)

(十三)丰富应用场景。推动“赣服通”“赣政通”迭代升级,打造企业综合服务平台“赣企通”,深入挖掘企业和个人个性化服务需求,加快技术创新、服务创新、机制创新,推进在线政务迭代升级,推动“赣通码”(省政务服务码)应用,实现“一码通全省”,为企业和个人提供更多线上办事的专业通道,让企业和个人享受更加便捷、高效的政务服务。依法依规有序推进电子证照互认共享,拓宽电子证照、电子印章在辖区内政务服务、监管执法和社会化领域应用场景,实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务互认通行,优化提升电子证照、电子印章使用体验和使用效能,不断提升电子证照、电子印章社会认可度。(责任单位:县政务服务中心、县发改委、县大数据中心)

(十四)优化线下服务。推动各级政务服务场所向智慧型、标准化、多功能“政务服务综合体”提标升级。深化“N+1”通用综合窗口受理模式,增强“小赣事”帮代办服务能力,强化预约服务机制。升级整合自助服务终端,加强政务服务大厅适老化改造,实现全县线下办事体验全面提升,推动更多政务服务事项“就近办、马上办”。(责任单位:县政务服务中心)

三、法治营商环境提升行动

(十五)大力实施综合监管。推行跨部门综合监管重点事项清单管理,在更多领域、更大范围实施跨部门综合监管。推广“一业一查一码”综合监管,对同一业态经营主体检查事项进行精简整合,通过行业主管部门牵头,打造“监管一件事、综合查一次”监管新模式,最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。(责任单位:县市场监管局、县司法局,其他县级行政执法部门)

(十六)加强信用监管。加大各行业领域经营主体信用信息归集力度,实现常态化、智能化、精准化涉企信用风险信息数据归集。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合,完善分级分类“信用+智慧”监管,实现监管对违法失信者“无处不在”,对诚信守法者“无事不扰”。积极推进经营主体信用风险监测预警,对监测发现的高风险经营主体,采取提醒、警示、约谈、检查等措施依法处置,及早防范化解区域性、行业性风险。(责任单位:县市场监管局、县发改委,其他县级行政执法部门)

(十七)落实包容审慎监管。依法推行减免责任清单制度,制定公布减免责四张清单,建立清单定期评估和动态调整机制,完善企业档案记录、信用惩戒管理等配套制度。加大涉企执法检查监督力度,将“企业安静日”“减免责任清单”制度实施情况纳入依法治县督查内容。按照鼓励创新的原则,在不触碰质量和安全底线的前提下,给予“四新”经济“包容期”,“包容期”内降低检查频次,优先采取柔性执法方式,为经营主体发展留足空间。健全涉企行政执法第三方监督评估机制,行政执法部门在对经营主体作出行政处罚决定时,可听取有关商(协)会意见,监督行政执法单位和人员规范行使行政裁量权,促进规范公正文明执法。(责任单位:县司法局、县市场监管局,其他县级行政执法部门)

(十八)积极运用智慧监管。推动部门执法监管系统与省“互联网+监管”平台全面对接和共享,实现执法监管“一网统管”。积极运用大数据、人工智能、物联感知、区块链等现代技术开展非现场监管,对非现场监管能实现预期监管目的和效果的,不再开展现场检查。依托“赣政通”平台部署移动执法监管应用,实现“掌上监管”。(责任单位:县司法局、县政务服务中心,其他县级行政执法部门)

(十九)深入推进合规改革。深化涉案企业合规改革,加强部门间沟通协作,高质效办理涉案企业合规案件。推进涉案企业合规刑事诉讼全流程适用,落实涉案企业合规第三方监督评估机制。探索开展市场监管领域涉企行政合规指导工作。发布一批企业合规典型案例,规范和引导企业健康发展。(责任单位:县检察院、县法院、县市场监管局、县公安局、县工商联)

四、服务企业实效提升行动

(二十)加强惠企政策支持。落实落细国家和省市各项减税降费政策。推动立足全县产业特点,聚焦经营主体成本痛点,研究制定降低本地区企业成本的综合解决方案,促进企业降本增效。依托政府网站专栏、“赣企通”平台,及时梳理归集、统一发布涉企政策,为企业提供有效诉求反馈渠道。完善惠企政策兑现窗口功能,统一受理政策咨询和办理。扩大惠企政策集中高效兑现事项数,推动惠企政策精准直达经营主体。(责任单位:县发改委、县政务服务中心、县工信局、县税务局、县人社局、县营商办)

(二十一)优化园区涉企服务。围绕园区企业引进、项目落地、投产运营等核心需求,优化涉企审批流程,推行帮代办服务,实现“园区事园区办”。主动深入企业帮助排查安全生产隐患、指导固危废处置、开展园区环境治理等,为企业生产运行提供安全绿色环境。鼓励园区提供普惠创新政策支持,完善配套设施,构建良好的创新创业生态和工作生活环境。(责任单位:县营商办、分宜工业园区、县商务局、县发改委、县住建局、县自然资源局、县政务服务中心、县科创中心、县应急管理局、分宜生态环境局)

(二十二)持续开展突出问题治理。深化“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招标投标领域、营商环境领域腐败和作风问题等专项治理,巩固治理成效。持续推进妨碍全国统一大市场建设治理,重点整治地方保护、市场分割、招商引资恶性竞争等问题。深入推进防范和化解拖欠中小企业账款工作,加快无分歧账款支付和分歧账款认定。开展执法突出问题专项治理,重点整治逐利执法、选择性执法、简单粗暴执法等问题,维护经营主体合法权益。(责任单位:县发改委、县政务服务中心、县纪委县监委、县商务局、县工信局、县法院、县市场监管局、县司法局,其他县级行政执法部门)

(二十三)加大企业帮扶力度。持续完善领导干部挂点园区、企业特派员等制度,建立深化与民营企业常态化沟通交流机制,主动做好政策宣传解读,积极协调解决企业诉求和困难,鼓励企业保持信心和定力,引导企业转型发展。(责任单位:县发改委、县工信局、县营商办、其他县直有关单位)

五、改革创新品牌培育行动

(二十四)培育一批营商环境品牌。及时跟进营商环境创新改革进展,研究选取一批成效好、可复制推广的改革经验,及时总结凝练成制度性或机制性改革成果,必要时完善相应法律法规,在全县范围内推广实施,力争形成我县营商环境品牌。(责任单位:县营商办、其他县直有关单位)

六、组织保障

(二十五)加强统筹调度,形成推进合力。县营商办要加大统筹协调力度,定期开展调度督导,强化日常监测和跟踪问效。县直有关单位要认真履行行业主管责任,研究细化牵头事项提升举措,确保本领域营商环境改革任务的有力有序推进。树立全县“一盘棋”理念,切实担起落实营商环境优化升级的主体责任,健全工作机制,细化改革举措,及时协调解决有关重大问题,保障各项任务落地落实,通力协作、上下联动、形成合力,推动全县营商环境的持续优化和整体提升。(责任单位:县营商办、其他县直有关单位)