杨桥镇2022年法治政府建设工作报告

    2022年，杨桥镇党委、政府坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持把法治精神与农村工作深度融合，扎实推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，充分调动广大群众和社会各界参与支持法治杨桥建设工作的积极性，努力营造共建共治共享的社会治理氛围，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，为全镇经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。现将工作情况报告如下：

    一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    1.抓机制，促保障，全面夯实法治建设基础。压实领导责任。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管”的原则，不断强化组织保障，完善制度落实，把法治建设、依法行政工作列入年度工作计划和村级目标考核重要内容。经镇党政班子会议研究，成立中共杨桥镇全面依法治镇委员会及其办公室，由镇党委书记担任委员会主任，镇长担任副主任，镇长、人大主席、副书记担任副主任，其他班子成员任委员，委员会下设办公室，办公室设在司法所。切实履行法治建设第一责任人职责。党委书记、镇长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关全局的重要位置，做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。专题研究部署法治政府建设工作，统筹推进落实涉及创建工作的重点任务。坚持对法治政府建设中的重要工作和重大问题集体研究审议，每半年听取一次法治政府建设工作开展情况。优化监管制度。严格遵守“三重一大”议事制度、财务制度等各项规章制度，积极落实法律顾问制度，在推进杨桥镇生活污水收集处理改扩建、过境公路建设等重点项目建设过程中，充分征求法律顾问和司法所意见，确保每个流程合法合规。加强基础建设。全面升级打造“雪亮工程”，实现“智慧云眼”全覆盖，我镇在已有284个高清监控摄像头的基础上，进一步无死角安装，以科技手段提高快侦快破的能力水平；同时，配齐配强镇专职巡防员队伍20名，村专职巡防员有239人，专门担负治安巡防，发展壮大专职治安巡防员及维稳志愿者等群防群治队伍;杨桥镇公共法律服务工作站全面提档升级，为杨桥司法所规范化建设“锦上添花”。公共法律服务工作站涵盖了人民调解、法律援助等多项法律服务资源，与平安办、信访办、派出所、检察室、法庭窗口合署办公，占地面积达218.88平方米。让人民群众在大厅内享受到集多项司法功能为一体的窗口化、专业化“一站式”法律服务。今年以来，我镇打造“政法e家”基层社会治理品牌，每月逢“二、五、八”由平安办、信访办、司法所、派出所、检察室、法庭集中在“政法e家”中心办公，为辖区的居民提供“全链条”“一站式”的法律咨询和纠纷化解等服务。创新发展“枫桥经验”，以人民调解为基础的多元化解方式，将矛盾化解在辖区范围内。《新余新闻》将杨桥镇庙上村“金牌调解队”化解村民矛盾纠纷，激活基层治理新动力的相关案例进行报道。

    2.抓大局、强服务，深入推进依法治理工作。落实政务公开。线下利用公开栏、条幅、“村村通”等多种形式进行集中宣传，线上利用微信群、微信公众号等网络矩阵传播速度快、范围大的优势推进网上政务公开，提高政府工作透明度，自觉接受广大干部群众的监督目前。做好纠纷调处。将人民调解组织拓展到行政领域，对接司法机关，联合乡贤、商会、退伍老兵、老党员等社会力量，逐步形成多层次、宽领域的大调解模式，2022年以来，我镇共排查出各类重要矛盾纠纷131起，村内小纠纷不计其数，全部进行了调处，调处率达100%。畅通交流渠道。全面落实“一村(社区)一法治指导员”、领导班子成员轮流接访等制度，设立镇村公共法律服务工作站（室）21个，积极对接网上信访、“12345”平台等平台，2022年以来为群众提供无偿法律咨询、政务服务、纠纷调解等公共服务共计220余人次。严格综合执法。成立了执法大队，队长由副科级领导担任，共有行政执法人员17人。落实行政执法过程全记录全公开制度，让人民群众参与行政执法监督过程；同时对行政村（社区）进行宣传，规范执法行为，减少行政诉讼，切实有效进行诉源治理，有效地提升了人民群众对行政执法的了解程度。今年以来共办结秸秆焚烧、滥伐林木等行政执法案件7起。

    3.抓规范、强质效，让公正司法贯穿社区矫正和安置帮教各项工作。本年度杨桥镇共有社区矫正对象27人，其中缓刑24人、假释2人、暂予监外执行1人；未成年1人、女性1人；一类1人（占比3.7%）、二类5人（占比18.5%）、三类21人（占比77.7%）。2022年以来，共接收社区矫正对象12人，解除16人；发出训诫5人次、警告3人次、使用电子定位装置4人次。日常管理制度化。充分发挥移动管理系统电子平台作用，做到了所有矫正对象入网管理，杨桥司法所每日通过核实手机定位和“心岸”APP打卡签到等方式，对社区矫正对象进行实时跟踪管控，做到社区矫正对象在哪里，跟踪管理到哪里，不留空隙、不留漏洞。截至目前，杨桥镇社区矫正工作保持持续稳定的良好态势，矫正对象未发生脱管漏管失控情况。教育监管精细化。对社区矫正对象实行差异化矫正。在做好矫正对象入矫正教育的前提下，根据矫正对象的具体情况，认真制定好矫正个案。特别是对未成年人和女性社区矫正对象从人性化角度出发，实行特殊管理。针对未成年人制定了《2022年未成年人应急预案》，成立了未成年人应急预案领导小组，分管政法的镇党委副书记、政法委员任组长，司法所长任副组长，司法所及镇综治办工作人员为小组成员，并注重对未成年人心理上的教育疏导；针对女性社区矫正对象，结合其心理、家庭、生活环境等方面进行特别矫正。案卷制作规范化。积极参与常态化案卷评查，县区内案卷交叉评查实现每月一查，针对上级单位和检察院提出来的问题，进行认真整改。向社区矫正案卷制作规范的司法所和县级社区矫正部门加强学习交流。心理引导人性化。以枫塘湾社区矫正基地为平台，围绕乡镇重点工作开展公益劳动和宣传，增强集体荣誉感、价值感。以《社区矫正法》实施两周年宣传月为契机，积极开展学习宣传活动。通过开展集中学习教育，组织矫正对象进行考试等形式，加深矫正对象对《社区矫正法》的理解，切实转化为遵纪守法的行动力；围绕乡镇环境卫生整治、防溺水宣传等重点工作，组织社区矫正对象清洁镇综治中心临街面，积极响应夏季防溺水安全巡河志愿活动，社区矫正对象化身“普法先锋”，向集镇居民和附近商铺，发放防诈骗宣传手册；借助枫塘湾社区矫正基地开展公益劳动，今年组织社区矫正对象在基地公益农场开展种植蔬菜、除草、翻土，清洁法治文化长廊等活动。

    4.抓重点、促效果，大力开展普法教育活动。争做学法标兵，把习近平法治思想学习列入镇党委理论学习中心组重要内容，按照“学懂、弄通、做实”的要求，教育引导杨桥镇村干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。优化法律明白人队伍。积极开展法律明白人“线上网校＋线下培训”，将村两委干部作为重点培养的对象，每季度至少一次法律明白人培训，“法律明白人”网校参学率达100%，全部学分完成率达80%以上。推动了全镇上下形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。加大普法宣传力度。一是抓住领导干部这个关键少数，把习近平法治思想列入镇党委理论学习中心组重要内容，学习习近平法治思想常态化。在中心组学习会上学习了《信访工作条例》《党委信息办理规定》《推进领导干部能上能下规定》等2022年以来颁布的党内法规。9月组织全镇领导干部及村书记参加“习近平法治思想大学堂”学习培训。二是关注妇女、青少年普法教育。积极开展法治进校园活动，5月，在“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动中，在杨桥中心学校开展学习《民法典》主题班会。7月，召开“渝钤村嫂”暨城乡妇女“法律明白人”培训班讲解《民法典》和妇女权益保障知识。三是对接开展好法治指导员进乡村活动。全镇各村均已完成全季度法治指导员下乡宣讲活动。广范围普法宣传，依托法治宣传广场、法治宣传长廊（14个展板）、普法教育基地、新时代文明实践所（站）、习近平法治思想宣传栏，积极开展形式各样的普法宣传活动30余次，印发各类宣传材料10000余份，营造浓郁的法治文化氛围，增强法治文化的渗透力和感染力，更好地满足人民群众的法律文化需求。其中，中秋开展“法治灯谜”活动被《江西新闻》播报。

    二、存在的问题与不足及原因分析

    一年来，杨桥镇法治政府建设工作虽然做了不少努力，取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

    1.行政执法力度不够，专业性有待加强。杨桥镇执法大队目前有人数7人，执法人员较为紧缺，无法满足乡镇日常执法需要。同时每名执法人员都身兼数责，在日常执法的同时还要兼顾乡镇的其他工作，难以及时高效开展执法。在实际工作中，综合执法工作与乡镇中心工作捆绑在一起，难以厘清各自职责界限，抑或出现执法空白，工作落实不到位。且乡镇执法覆盖面广，专业性强，既有原有的执法系统的内容，也有新划转的执法权限。虽然开展了相关业务知识培训，但要在短时间掌握并熟练运用相关业务知识存在一定困难。

    2.突发事件应对机制、依法处置能力有待提升。各类突发事件的应对机制还不够完善，组织干部、群众开展应急和消防演练的次数很少，突发事件应急处置的法律法规培训有待进一步加强。

    3.乡镇合法性审查工作开展不深入。合法性审查是一项技术性很强、知识面涉及面很宽的工作，尤其要求审查的主体熟悉相关法律法规，杨桥镇法律人才力量薄弱，主要依靠司法所所长和律师顾问。有些镇直各部门备案审查意识不强，报备主动性差，导致制而不备。

    三、党政主要负责人法治政府建设履职履责情况

    （一）强化组织领导，全面压实法治建设政治责任

    一是主动担当履职。坚定履行法治建设第一责任人职责，做到法治建设工作主要领导亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，确保法治建设有力有序推进。定期召开专题会议，谋划法治建设工作，将排查发现的问题摆到桌面上，群策群力商议对策、破解难题。二是拧紧责任链条。健全完善法治建设工作领导小组，明确班子成员、各部门职责任务和责任清单，构建齐抓共管工作格局。落实党政班子学法制度，将学习习近平法治思想纳入党委中心组学习内容，集中学习了习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国宪法》等。三是推动责任落实。将法治建设工作纳入村级目标考评内容。成立中共杨桥镇全面依法治镇委员会及其办公室，定期组织开展工作调度和督导检查，做到法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。

    （二）强化社会治理，积极构建法治建设制度体系

    一是加强队伍建设。高度重视法治队伍建设，建立了1名分管领导，1名执法队队长，16名队员的行政执法队伍。积极开展法律明白人“线上网校＋线下培训”，将村两委干部作为重点培养的对象，全年共举办农村法律明白人培训班4期，参训人员达300余人次，“法律明白人”网校参学率达100%。二是健全调解机制。将人民调解组织拓展到行政领域，对接司法机关，联合乡贤、商会、退伍老兵、老党员等社会力量，逐步形成多层次、宽领域的大调解模。全镇各村均建立了人民调解委员会，配备调解员，及时处理和化解矛盾。三是强化宣传引导。创新宣传形式，结合传统节日、两会、综治宣传月、 “6·26禁毒日”、“12·4宪法宣传周”等重要时间节点集中摆摊设点，通过现场咨询、猜“法治灯谜”、发放普法“福袋”等多形式开展法治宣传。

    （三）持续规范管理,不断提升依法行政水平

    一是严格依法行政监督。进一步规范管理，自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督，以及监察、审计部门的监督。实行政务、村务公开，在固定资产投资、招商引资和新农村建设等一系列重大事务上，我镇无一起因不依法办事，而造成违规、违纪现象发生。二是坚持政务公开原则。按照“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，将老百姓密切关注的热点问题、信息通过政府门户网站及时予以公开。确保各部门、各村（社区）的工作制度、职责全部上墙、对外公布，接受群众监督。线下利用公开栏、条幅、“村村通”等多种形式进行集中宣传，线上利用微信群、微信公众号等网络矩阵推行网上政务公开，提升政府工作透明度，自觉接受广大干部群众监督。三是发挥法律顾问作用。聘请执业律师担任我镇常年法律顾问,为19个村配备了法治指导员，组建杨桥镇法律顾问团，为我镇重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政争议等提供法律意见和建议,及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷,推进我办各项重大决策部署合法合规。

    （四）多方联动配合，全力做好重点人员管控工作

一是加强社会面治安防控网建设。不断加强信息化技防建设，全面升级打造“雪亮工程”，实现“智慧云眼”全覆盖。同时，配齐配强镇专兼职巡防员队伍50名，村专兼职巡防员有239人，专门担负治安巡防，发展壮大专职治安巡防员及维稳志愿者等群防群治队伍。二是加强重点行业和重点人员治安防控网建设。加强对饭店、商铺、小卖部等重点行业、场所的治安管理。对刑满释放人员29人；社区矫正对象27人；外籍新娘（郎）30人；列管精神病人117人（其中重性精神病人51人)；吸毒人员269人（其中管控中22人，现有吸毒人员47人，有吸毒史人员200人）；邪教史人员21人（已全部转化）等特殊人群，健全政府、社会、家庭三位一体的关爱帮扶体系。

    四、2023年度推进法治政府建设主要工作安排

    法治政府建设永远在路上，面对发展重任和人民重托，2023年，杨桥镇将继续坚定不移贯彻国家、省、市、县有关法治政府建设工作重要部署，切实加强自身建设，督促领导干部以身作则，以上率下，建设一支忠诚、务实、高效、依法、廉政的政府铁军。在历史新征程中树立政府新形象、展现新作为，开创发展新局面。

    1.在依法行政中凝聚发展力量。坚持完善党委中心组学法制度，突出领导干部这个“关键少数”。切实把习近平法治思想转化为法治思维和法治方式指导工作、破解难题。不断加强领导干部依法 行政能力，运用法治方式打击犯罪、维护社会治理稳定。严格落实行政执法“三项制度”，坚持执法记录贯穿全过程。扩大合法性审查范围，加大合法性审查力度。

    2.在深入普法中提升公民素养。“八五”普法强调要提升普法的针对性和实效性，把普法融入执法、司法和法律服务全过程。要由原来单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众的参与感、体验感、获得感，使普法更为群众喜闻乐见。

    3.在普惠民生上展现作为。良法善治，紧紧围绕上级政府要求，从执法、司法、普法、守法各环节全面发力，拓展领域延伸触角，护航民生发展。扎实推进“智慧司法”建设，提高司法为民服务能力。持续加大公共法律服务供给，努力在法治轨道上解决群众的“急难愁盼”问题。