分宜县2022年度法治政府建设年度报告

    2022年，我县在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想、党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大和二十届一中全会精神，深入推进法治政府建设，为持续优化营商环境、助推我县经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。法治政府建设各项工作成效显著：我县荣获“2017-2021年度平安江西建设示范县”，县司法局与县工商联共建沟通联系机制做法入选全国典型事例，县委政法委荣获“平安江西建设先进集体”称号，钤山镇田心村被评为第七批“江西省民主法治示范村（社区）”等。
    一、主要举措和成效
    （一）全面提升法治政府建设质量
    1.加强组织领导，注重统筹谋划。县政府高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设纳入县政府工作报告，与其他中心工作同部署、同推进；制定《分宜县2022年法治政府建设工作要点》，听取法治政府建设情况汇报2次，调度部署法治政府建设相关工作10余次，确保法治政府建设工作有力推进。
    2.深入全面贯彻习近平法治思想。一是深化学习培训，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组、“三会一课”重点学习内容，推动习近平法治思想学习常态化。扎实抓好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》组织学习和运用，组织开展学习80余场次。二是抓好宣讲教育，遴选9人组建“习近平法治思想大学堂”县级师资库，各地各部门开展“习近平法治思想大学堂”50余次，受众1600余人；依托县乡村三级法治宣传阵地，做到习近平法治思想宣传栏全覆盖，推动习近平法治思想深入人心。
    （二）全面提升营商环境法治化水平
    1.纵深推进“放管服”改革。一是全面落实惠企政策兑现，94项惠企政策实现精准推送，企业通过“线上一网、线下一窗”实现惠企资金快速兑现，2022年累计惠及企业办件量68718件，兑现金额10.74亿元。二是深化“证照分离”改革，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，对照省、市2022版行政许可事项清单，梳理出全县行政许可事项230项并对外公示。三是推进“异地办”，可办理事项542项；推进“一事通办”改革，51项“一事通办”事项全部实现“一站式”办理；推进帮办代办，组建县、乡、村三级“小赣事”帮办代办队伍，为老年人、残疾人等重点人群提供帮办代办服务。
    2.全面优化营商环境。一是实行“容缺办理+承诺制”，变“证来再审”为“边等边审”，企业开办最短仅需半天，将17个职能部门的行政审批权集中赋权给首席代表，实行集中办公、AB角互补和双重绩效管理，2022年共完成审批事项172件。二是畅通监督反馈机制，发布了《关于受理全县营商环境突出问题投诉举报电话及开通“企业直通车”平台的公告》，在政务服务大厅设置“办不成事”窗口，今年通过“企业直通车”收集诉求问题78条，全部完成了转办反馈处理。
    3.行政检查公平公正。实现全县双随机检查事项与检查实施清单总事项占比达到81.76%，全县除重点监管外双随机覆盖率达100%，全县部门联合抽查事项在双随机检查事项中的占比达79.73%，全县低风险市场主体“无事不扰”实现率达84.33%，有效推动部门监管由“各自为战”向“协同作战”转变，创出可复制可推广的经验做法，率先打造协同高效的跨部门“双随机、一公开”联合抽查新模式。
    （三）全面提升依法治理能力
    1.完善依法依规决策机制。严格按照《分宜县重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策行为，提高决策质量，保证决策效率。2022年，我县作出5件重大行政决策事项，分别为《分宜县推动教育高质量发展二十条》和《分宜县生态环境保护“十四五”规划》《分宜县“十四五”综合交通运输发展规划》《分宜县“十四五”卫生健康发展规划》《分宜县“十四五”医疗卫生服务体系规划》。
    2.依法规范行政决策程序。按照国务院办公厅《关于加强规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号），对规范性文件的起草、合法性审查、审议、发布、备案程序进一步明确，做到了规范性文件符合经济社会发展规律，自觉与上级的法律法规保持一致。2022年，我县制定规范性文件7件。
    3.依法预防处置重大突发事件。面对疫情防控的严峻形势，制订《分宜县新冠病毒区域核酸检测工作预案》《区域核酸检测“采运检报处”全链条执行方案》，开展新冠肺炎应急演练、桌面演练等各种演练6次，全面提升应急处置能力；全县建成3个发热门诊12个基层卫生院发热诊室，严格接诊流程；建立三梯队的医疗救治队伍，储备后备队伍，组建分宜县方舱医院预备医疗队，确保患者“应收尽收，应治尽治”，不断提高医疗救治能力。
    （四）全面提升严格规范公正文明执法水平
    1.深化行政执法体制改革。县交通运输局、城市管理局、文广新旅局、农业农村和粮食局、应急管理局等12个主要执法单位均成立了综合行政执法大队，实现了一支队伍管执法。乡镇综合行政执法改革再推进，全县10个乡镇均挂牌成立综合执法大队，核定综合行政执法编制数114名，组织乡镇执法人员法律知识培训2次，开展行政执法案卷评查1次。
    2.严格落实行政执法三项制度。一是开展专项检查和调研，针对食品药品、住建、医保等领域组织开展行政执法专项监督检查及综合执法体制改革专项调研，调研发现了当前执法工作存在的5大重点难点问题，提出了6项工作建议。二是开展行政执法案卷评查，由县司法局牵头县市场监管局、住建局、生态环境局等赋权单位组成案卷评查小组对乡镇行政执法案卷开展评查，以评促改，提升了执法案卷的质量，规范了行政执法程序。
    3.进一步加强行政执法人员管理。结合执法证换新工作，严把执法证入口关，对全县执法人员资质进行逐一审查，确保每名申领（换新）人员均符合规定要求。组织全县执法人员进行在线培训考试，高效完成执法证年检及换新工作。2022年新办执法证102人，更换执法证件321人，注销执法证件200人，新办监督证5人，换证22人。
    4.完善“两法衔接”机制。2022年全县行政机关共向公安机关移送涉嫌犯罪案件24起，立案侦查18起，移送审查起诉案件11起。
    （五）全面提升行政权力运行透明度
    1.深入推进政务公开。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》以及江西省政府对于政务公开工作要求，对全县政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开。
    2.自觉接受人大监督、民主监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理县人大代表建议共137件，办复率、满意率（合基本满意）均为100%，办理政协提案147件，满意率100%。
    （六）全面提升维护社会大局稳定能力
    1.深化行政复议改革成果。我县系全省第一批行政复议体制改革试点县之一，分宜县人民政府行政复议委员会集中行使全县共8个具有行政复议权限的行政机关的行政复议权。2022年，全县共接受复议咨询60余次，收到行政复议申请19件，其中受理16件，不予受理3件，法定期限审结率100%，有效化解了行政争议。
    2.严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。我县把行政机关负责人出庭应诉工作情况纳入法治政府建设考核指标体系，通过庭前提示、庭上监督和庭后考核机制，行政机关负责人出庭应诉率达100%。2022年，未经复议直接起诉的案件70件，结果维持46件，结果纠正11件，其他结果13件；复议后起诉的案件2件，结果维持2件。
    3.提升公共法律服务水平。推进公共法律服务中心(工作站）建设，在县政务中心设立分宜公共法律服务中心，分宜镇、凤阳镇、钤山镇等10个乡镇公共法律服务工作站建设已完成。2022年，通过公共法律服务平台解答群众法律咨询4231余人次，群众满意度达100%；办理法律援助案件367件，其中刑事案件109件、民事案件253件、行政案件2件。
    4.全面实施“八五”普法规划。一是抓牢关键少数，将习近平法治思想作为县政府党组和县政府常务会议重点学习内容，常态开展县政府常务会议学法，县政府党组学习习近平法治思想7次，县政府常务会议专题学习习近平法治思想6次。二是筑牢普法教育基石，通过普法宣传“线上线下”全面发力，建立普法任务目录清单，实现普法教育常态化。充分利用重大时间节点，深入开展普法学习宣传教育，组织好全县党员干部参加在线普法测试。利用全县政务新媒体矩阵辐射作用，构建全员上阵、全民参与普法大格局。
    二、存在的问题
    2022年以来我县法治政府建设虽取得了积极进展，但与上级要求和群众期待相比还存在一定差距。比如：部分工作人员法治思维与法治意识跟不上工作要求；系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提升；行政规范性文件报送备案审查的主动性不高；创新开展法治政府示范创建和典型培树不够；行政执法监督缺乏合力，监督问责相对弱化。
    三、下一步工作打算
    下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以不断增强政府公信力，提高人民群众满意度、获得感为着力点，不断在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。
    （一）进一步规范行政执法监督工作。健全行政执法裁量权基准制度，强化行政执法监督制度，督促各部门严格按照“双随机、一公开”行政执法监督平台要求开展行政执法检查，规范行政执法文书，推动全县行政执法工作规范开展。
    （二）进一步优化法治化营商环境。深入推进“减证便民”行动，落实证明事项告知承诺制，深入推进“一事通办”改革，持续推动政务服务“异地通办”，“跨省通办”“省内通办”高频事项基本实现全程网办，进一步为企业减负赋能。
    （三）进一步规范重大事项决策行为。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，强化行政规范性文件监督管理，着力提高行政规范性文件审核质效。
    （四）进一步提升法治宣传效果。全面推进“八五”普法，紧抓“12·4国家宪法日”和“宪法宣传周”等重要宣传节点，深化宪法主题宣传教育，不断提升全民法治意识和法治素养。