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分宜县“五力同治”创新乡村基层社会治理“金点子”

文章来源:中国江西网 李碧海 郭方文 浏览量: 发表时间:2018-08-09 10:14 责任编辑:王志昊
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      分宜县地处赣中西部,总面积1389平方公里,人口33万,下辖7镇3乡1办1场1个省级工业园区,131个行政村,22个社区居委会,与袁州区、上高县、安福县等六个县区接壤,边际线长300多公里,属全省30个重点工业调度县之一。安徽海螺、中电投、美国雅保、珠江矿业等国内外知名企业在分宜均有投资。近年来,随着重大项目的不断落地及农村拆三房、殡葬改革等中心工作不断推进,社会治理呈现出触点多、燃点低、传播快、化解难等新特征,传统社会治理方式已难以适应群众思想观念多变、利益诉求多样、服务需求多元的社会现实。
      经济要发展,稳定要先行。2017年以来,分宜县委常委、政法委书记李碧海同志在组织政法委机关深入调查研究、科学分析的基础上,以弘扬新时代“枫桥经验”为契机,提出在全县开展创新平安和谐乡村社会治理工作,逐步走出了一条符合分宜实际,富有基层特色的社会治理之路。分宜县凤阳镇礼堂村创新的“老年协会以情动人断家事”被江西政法作为全省四地践行新时代枫桥经验的典型进行推广,杨桥镇庙上村探索的“金牌调解队”在法治江西媒体进行经验交流。具体做法:
      一、以“和谐善治、平安分宜”为主题,引领基层社会治理创新。习近平总书记指出,基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实在基层。自古就有“郡县治、天下安”说法,在2018年全县政法工作会议上,分宜县委着眼维护最广大群众根本利益,最大限度增加和谐因素,鲜明提出了通过和谐善治,建设平安分宜的施政目标和愿景,紧紧围绕生态立县、工业强县、特色兴县、文化活县四大战略,全县上下构建了党委统筹协调,社会协同互动、群众共建共享共治社会治理格局,推动社会治理功能从管理到服务转变,主体从一元到多元转变,方式从刚性到柔性转变,传统政府社会管理向现代群众自我社会治理转变。全县更加注重发挥道德素养和人文情怀的力量,倡导家庭美德、传承家风家训、开展邻里互助、弘扬文明新风,开启了基层自我治理、和谐善治的新征程。
      以德治、自治、法治、孝治、共治“五治融合”为核心,激发基层社会治理活力。创新社会治理,关键是创新治理方式。近年来,分宜县通过着力构建德治为引领、自治为基础、孝治为辅助、共治为根本、法治为保障的基层社会治理体系,实现了社会治理主体多元化、治理方式多样化、村民自治有序化的良性互动。分宜县一乡镇分管政法综治的领导在谈到全县正在开展的创新基层社会治理工作时说,自治可以使基层社会治理走向融合有序,共治可以搭建起多元治理的平台,德治可以为社会治理奠定道德基础,孝治则为社会治理提供良好平台,而当前全县正在农村基层开展的“一村一法律顾问、一户一法律明白人”则为村民的合法权益予以有效法治保障。
      一是以德治凝“心力”。治理重在治人,治人重在树德。分宜县把提升群众道德素质作为社会治理的治本过程来抓,将德善文化融入群众生产生活,从源头上预防社会矛盾的产生。如分宜县湖泽镇水川村提出了“做一个有礼有德的中国水川人”,历年来,该村除了建宣传长廊,开主题讲座,还借助现有1个村级文化中心、4个村点文娱活动室和3个农家书屋,备足道德教材,创办读书会;每年召开历届村干部、村小组长座谈会,不忘其所做贡献,大力倡导文明婚丧嫁娶习俗、拥军优属、奖励新考入大学生活动,营造参军报国、尊师重教氛围;邀约文化下乡,组织村民看“地方戏”;开设道德讲堂,传播道德经,通过丰富的农民精神文化生活促进礼德养成。县文明办、县妇联、团县委、县教体局等组织“优秀好媳妇”、“优秀好邻居”、“优秀妇女”、“优秀青年”、“尊老爱幼先进个人”、“身边好人”、“最美医生护士”、“最美教师”等系列评选活动100多场次,以身边人评身边事,以身边事激励教育身边人,在全社会广泛弘扬了树德宣德的好风尚,传播社会正能量。
      二是以自治激“活力”。乡村治,则郡县安。分宜县坚持把实施好村民自治作为创新社会治理的基础和关键,积极发挥群众参与“自我管理、自我服务、自我教育”作用,充分利用他们熟悉村情民情,了解地方乡俗,善于教化育人的特点优势,化解矛盾纠纷、建设和谐村庄、激发基层活力,真正实现基层矛盾纠纷源头治理、小事不出村、矛盾不上交的目的。分宜县凤阳镇礼堂村有着这样的一个自发群众组织——“老年协会”,这个“老年协会”,他们不仅调解村民之间、村与村之间的纠纷,促进村内团结,同时还为推进公益事业和开展文化活动出谋划策,使各项工作顺利进行,为村委减轻了许多工作量。而在分宜县钤东街道办的万溪村,则从离退村干部队伍里挑选了4位德高望重之人,组建了“片区理事协会”,4位被称之为“编外片长”,他们做好事,也管闲事,他们调纠纷,吃得了苦,受得了气,他们约定俗成,分片“理事”,全力管好“自留地”,在当地又被政府和群众称作为“劝说员、报告员、巡查员、调解员”“四员理事”,他们不计名利,出于公心,为当地和谐稳定做一些力所能及的事,践行着枫桥经验依靠群众、为了群众、服务群众的核心要义,受到村民普遍赞誉。分宜县在很多村庄都构建了以村党支部为领导核心,以村委会为自治主体,以群团组织、社会组织、经济组织三支队伍共同治理的“五位一体”村民自我管理模式,形成了“事情共商、资源共享、问题共解、秩序共管”的基层社会治理工作格局,新时代枫桥经验在这里得到了传承发扬。
      三是以共治聚“合力”。多元共治是现代社会治理的核心特征。分宜县紧扣这一特征,以党建为引领,完善立体化社会治安防控体系,建立企地联防机制,通过培育多元主体、搭建多元平台、优化多元服务等措施,形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元共治体系,凝聚了社会治理的强大合力。一是广泛推行社会志愿服务。全县成立了涵盖各领域各行业志愿服务队200多支,4000多人,131个行政村均建立了农村志愿者服务队,登记人员3500多人, 11个城市社区均成立了社区群团服务站,积极开展了“矛盾纠纷调解、来信来访咨询、公益事业服务、环境卫生监督、文体活动联系、邻里互助帮困、企业用工招聘”七大主要功能服务,使爱心溢满各个角落。二是构建区域化治安责任共同体。杨桥镇是分宜县的一个人口大镇,历来民风彪悍,宗族派性重,治安复杂,当地素有“杨桥稳则分宜安”一说。全县开展创新社会治理工作以来,镇党委构建党建+社会治理的工作格局,在推进政法综治维稳工作过程中,镇政府以杨桥派出所、镇综治办为主力,整合辖区司法所、交警中队、法庭、城管、国土等基层站所各种力量,建立了镇综治应急联动中心,镇党委副书记任应急总指挥,负责对突发事件、重大纠纷、紧急情况实施联动处置,杜绝了自扫门前雪的“小稳定”,真正实现了平安的共同愿望。对部门联动不力的,由镇党委书面行文至其主管单位和县委政法委,辖区各单位各部门年终考评,须参考镇年终综治考评结果,若综治考评未评为优秀,其他考评同样不予评为先进,真正实行责任共担、荣辱与共。
      四是以孝治明“向力”。敬老养老孝老是中华民族的传统美德,“百善孝为先,家和万事兴”,孝治就是一种向心力。最好的社会治理就是道德的回归、传统文化的重塑。前些年在群访集访事件中,群众常常将家中老人推到闹事前沿,给沟通与处置造成极大难度。孝道对当今农村的社会化治理,能达到大治、不治而治的效果。近两年来,分宜县委、县政府在农村基层全力引领弘扬孝治文化,针对农村青壮年大量进城外出,农村空巢老人快速增多,基于老年人的健康问题、安全问题、幸福问题及“养老难”问题,全县把建设农村颐养之家摆在重中之重位置,按照就近便民、集中节约的原则,采取以奖代补方式,每年由县财政拿出800万元用于颐养之家,颐养对象为全村70岁以上空巢留守老人。截止目前,分宜县131个行政村、11个社区居委会,已全面建成颐养之家156家,覆盖率100%,入家老人2369名,至此,分宜县的农村留守老人每天都其乐融融的坐在一起,吃饭、聊天、看电视、下棋,安享幸福晚年。分宜县颐养之家的建立,打造了农村留守、独居、困难老人的“精神家园”,融洽了老人与老人之间的关系,进一步拉近了村组之间、家庭之间的距离,进一步树立了农村尊老、敬老、孝老、爱老的好风尚,进一步拉近了基层政府与群众的距离。一些颐养之家通过成立老年人理事会,负责对村子里的纠纷进行调处,进一步维护了基层社会稳定。如杨桥镇庙上村成立的老年“金牌调解”队,不仅负责调解本次邻里和家族之间的矛盾,而且积极参与本村与邻村发生的各类矛盾纠纷,每年成功处理各类纠纷事件20多起,得到了当地政府和村民的广泛赞誉。孝道改变了民风,民风改变了村风。孝心促进了家庭和谐,家庭和谐又促进了社会和谐。分宜县通过开展“孝亲敬老”活动,实现了较好的社会治理。2017年,全县有45个村没有发生过一起治安案件和上访事件。
      五是以法治助“威力”。法治是现代基层社会治理的基本方式,是维护社会安定有序的重要保障。分宜县充分发挥法治的保障作用,积极推行法治建设,推动社会治理走上法治化轨道。一是推进决策依法。全县在所有乡镇、县直单位实施了法律顾问制度,均聘请了法律顾问,实行了重大事项决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论“五步走”程序,同时建立责任倒查机制,确保决策科学、民主、合法。二是引导诉求用法。健全完善了公共法律服务平台,着力构建了“矛盾纠纷有人调解、法律问题有人解惑、涉法困难有渠道帮助”的大法治格局。县财政每年安排100万用于涉法困难人员司法救助,较好解决了之前部分去打官司“赢了官司输了钱”的困境,维护了法律的公平正义。三是实行调解靠法。针对土地、劳资、医疗等社会矛盾易发多发领域,建立了土地仲裁、劳动争议仲裁、医调中心委员会,依法调解矛盾纠纷,每年调解成功率达95%以上。四是打击犯罪严法。对恶意上访,无理缠访、闹访以访压法,以访得利的违法犯罪分子,分宜县坚决依法严厉打击。依法治访是必然趋势,2017年以来,对多次恶意进京非访的邹长秀、林毛女进行了依法审理,有效维护了信访秩序。
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