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 号: 3605210001/202007-00002  信息分类: 应急预案
 内容分类:  发文日期: 2020-05-28
发布机构: 分宜县人民政府(政府办)  生成日期: 2020-05-28
 生效日期:  废止时间:
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称: 分宜县人民政府办公室关于印发《分宜县防汛抗旱指挥部2020年工作方案》的通知

分宜县人民政府办公室关于印发《分宜县防汛抗旱指挥部2020年工作方案》的通知

发布时间:2020-05-28 09:22
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分宜县人民政府办公室关于印发《分宜县防汛抗旱指挥部2020年工作方案》的通知

 

各乡(镇、街道、园区),县防指成员单位:

现将《分宜县防汛抗旱指挥部2020年工作方案》印发给你们,请根据本地本部门承担的防汛抗旱任务认真组织实施。

 

 

 

分宜县人民政府办公室

2020年5月28日

 

 

分宜县防汛抗旱指挥部2020年工作方案

 

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《分宜县防汛抗旱应急预案》等法律法规和有关规定,按照改革要求,结合2019年防汛抗旱工作经验总结,为做好我县今年防汛抗旱工作,特制定本工作方案。

一、组织机构

(一)县防汛抗旱指挥部

分宜县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指),坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省、市防汛抗旱指挥部和县委、县政府关于防汛抗旱工作方针政策和决策部署,全面领导、组织全县防汛抗旱工作。

县防指由县委、县政府有关部门、县人武部、武警分宜县中队、相关企事业单位及抢险救援队伍等组成。经县政府批准同意,2020年县防指由27个成员单位34位同志组成(详见附件1),其中设总指挥1名、指挥长2名、副指挥长6名,成员25名。县防指成员单位根据各自职责,协同开展防汛抗旱工作。

(二)县防指领导及成员单位职责

总指挥:负责领导、指挥全县防汛抗旱工作;组织召开年度防汛工作会议;研究确定防汛抗旱重点工作,决策部署重大事项。

指挥长(分管应急县领导):协助总指挥指挥、组织、协调全县防汛抗旱工作,重点负责组织应急抢险救援等工作。

指挥长(分管水利县领导):协助总指挥负责县防指日常工作。

副指挥长(县政府办公室对口应急和对口水利的负责同志):协助总指挥、指挥长落实各项决策部署和工作要求,重点负责牵头协调落实各项决策部署和工作要求,重点负责协调督促防汛抗旱工作各项任务落实。

副指挥长(县应急局局长):协助总指挥、指挥长落实各项决策部署和工作要求,重点负责牵头协调落实县防指统一部署,组织实施应急抢险救援等工作。

副指挥长(县水利局局长):协助总指挥、指挥长落实各项决策部署和工作要求,重点负责组织水旱灾害日常防御,落实水情旱情的监测预报预警、重要水工程调度、水利工程险情早期处置和工程抢险技术支撑等工作。

副指挥长(县气象局局长):协助总指挥、指挥长落实各项决策部署和工作要求,重点负责落实灾害性天气的监测预报预警及相关技术支撑等工作。

副指挥长(县人武部军事科科长):协助总指挥、指挥长落实各项决策部署和工作要求,重点负责组织指挥辖区民兵参加抗洪抢险、营救群众、转移物资和抗旱救灾等重大防洪抗旱任务。

县防指成员单位职责详见《分宜县防汛抗旱应急预案》。各成员单位应根据《分宜县防汛抗旱应急预案》编制和完善部门防汛抗旱应急预案。

(三)县防指办公室

县防指办公室(以下简称“县防办”)为县防指日常办事机构,县防办设在县应急局。2020年县防指日常工作,由县应急局联合县水利局共同承担。

(四)县防指成员单位包片分工

作为指挥部组成部门,代表县防指对各乡(镇、街道、园区)实行包片分工负责制(详见附件2),监督指导包片区域防汛抗旱工作,重点督促贯彻落实县委、县政府关于防汛抗旱工作的总体部署,执行县防指调度指令;加强与包片区域联系,及时掌握了解区域防汛抗旱形势及发展态势,跟踪掌握雨情、水情、工情、险情、灾情等情况;按照县防指统一安排,开展对包片区域的检查、督查。

(五)县防指应急工作组

按照《分宜县防汛抗旱应急预案》规定,当县防指启动应急响应时根据要求适时启动指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组(详见附件3),必要时集中办公,共同应对响应期间防汛抗旱工作。

二、工作机制

(一)会议机制

年度防汛工作会议:每年3月底或4月初,由县政府组织召开全县防汛工作会,县防指总指挥(指挥长)对全县防汛工作作全面部署,由县防指全体成员、各乡(镇、街道)主要领导参加,主要内容包括:分析防汛工作形势,总结上年度工作,动员部署本年度工作等。

县防指全体成员单位会议:汛前由主持县防指日常工作的指挥长或委托副指挥长组织召开,县防指全体成员单位参加,主要内容包括:分析年度防汛抗旱工作形势,审定相关事项,提出防汛抗旱工作重点和措施建议,部署、推进各项防汛抗旱工作等。可根据汛情、旱情、灾情严重程度等实际,适时召开全体成员单位专题会议。

防御工作动员部署会:启动应急响应后,依据《分宜县防汛抗旱应急预案》有关规定组织召开。

其他会议:根据省委、省政府、省防指及市委、市政府、市防指的决策部署和县委、县政府的具体要求,以及特殊情况需要,召开防汛抗旱相关会议,或依据有关会议要求组织召开。

(二)会商机制

县防指防汛抗旱会商会分为防汛抗旱趋势会商、防汛抗旱天气过程应对会商、应急响应期间联络员会商例会、特定阶段会商和特定灾害处置或水工程调度专题会商等5种情形。

防汛抗旱趋势会商会:在进入汛期前召开一次,开展全年防汛抗旱形势趋势分析,由主持县防指日常工作的指挥长或委托副指挥长组织召开,县防指相关成员单位负责同志参加。会议主要内容包括:研判全年雨情、水情、汛情、旱情总体形势,谋划部署全年防汛抗旱总体工作,气象、水文部门专题汇报,应急、水利、自然资源、交通运输、农业农村、电力等部门根据形势分析,提出防御重点、主要措施,县防办通报准备工作情况及工作建议。会议结论及工作要求以纪要形式印发县防指成员单位和各乡(镇、街道、园区),县防办督促落实。

防汛抗旱天气过程应对会商会:当气象、水文部门预测可能出现致灾的强降雨过程、台风登陆可能影响我县,袁河分宜段可能出现超警戒洪水,少雨干旱、河道径流锐减、水库蓄水不足等情况,适时由负责县防指日常工作的指挥长或副指挥长组织召开,县防指相关成员单位负责同志参加。会议主要内容包括:研判过程雨情、水情、汛情、旱情发展形势,谋划阶段性防御工作,气象、水文部门专题汇报,应急、水利、自然资源、交通运输、农业农村、电力等相关部门根据形势分析,初步提出防御重点、主要措施。会议结论及工作要求以纪要形式印发县防指成员单位和各乡(镇、街道、园区),县防办督促落实。

应急响应期间联络员会商例会:应急响应期间联络员会商例会,按照《分宜县防汛抗旱应急预案》有关规定组织召开。

特定阶段防汛抗旱会商会:根据我县雨季特点,在主汛期即将结束前(一般在6月中下旬)组织召开主雨季结束期研判会商会,由负责县防指日常工作的指挥长或副指挥长组织召开,县防指相关成员单位负责同志参加。会议主要内容包括:研判主雨季结束时间,后汛期防御重点和可能出现的旱情等,谋划后汛期防汛抗旱工作,气象、水文部门专题汇报,应急、水利、自然资源、农业农村、交通运输、电力等相关部门根据形势分析,初步提出防御重点、主要措施。会议结论及工作要求以纪要形式印发县防指成员单位和各乡(镇、街道、园区),县防办督促落实。

特定灾害处置或水工程调度等专题会商会:当涉水工程险情处置或影响较大水库等水工程调度,需要多部门分析决策时,由行业主管部门组织召开专题会商会。相关单位和乡镇派员参加会商结果应及时报县防办。

(三)信息共享机制

县防指统筹协调、统一指挥,按照横向联动、纵向贯通的原则,实现防汛抗旱各类信息共享互通,主要分为基础信息、实时监测信息、预测预报信息和其他工作动态信息等4类。

1.基础信息共享

县自然资源局负责提供地质灾害隐患点基本信息,根据需要和有关规定提供基础地理信息数据等;县水利局负责提供水利工程基础信息、水文监测站网、全县流域水系特征信息、水文历史监测成果数据、洪水风险图成果、山洪灾害调查评价成果等;县气象局负责提供全县气象台站历史监测成果信息、台风历史监测信息等;县交通运输局、县水利局、县发改委等相关单位负责提供航电枢纽、水电站基本情况等;县应急局负责提供尾矿坝基础信息等;县水利局、县交通运输局、县住建局等单位负责提供跨汛期施工涉水工程基本信息;其他成员单位按职责分工负责防汛抗旱相关基础数据共享。

2.实时监测信息共享

县自然资源局负责提供地质灾害实时监测信息等;县水利局负责提供降雨、河道水情(水位、流量)、墒情、蒸发、水库水情等实时监测信息,堤防、水库等工程险情动态信息;县气象局负责提供实时雨情监测、雷达监测、卫星云图、人工影响天气和卫星遥感信息等;县交通运输局、县水利局、县发改委、县供电公司等单位负责提供航电枢纽、水电站水情信息等;县应急局负责提供洪涝干旱灾情信息、尾矿坝监测信息等;其他县防指成员单位按职责分工负责洪涝干旱灾害相关实时监测和动态信息共享。

3.预测预报信息共享

县气象局负责提供中期、短期天气预报,过程性灾害天气预报,台风、大风、雷电、暴雨等气象灾害预报预警,年度气候趋势预测,主雨季、伏秋期气候趋势预测等信息;县水利局负责提供江、河、湖、库洪水预报,山洪灾害预警信息,年度水情趋势预测,主雨季、伏秋期水情趋势预测,过程性灾害天气的洪水预报等信息;县自然资源局负责地质灾害预报预警等信息。

4.其他工作动态信息共享

县防指各成员单位按照职责分工,及时报送水旱灾害防范应对等相关工作动态信息,和阶段性工作小结、年度工作总结等信息,县防办及时整合实时监测、预测预报等各类信息向成员单位发布,实现工作信息实时共享。

(四)值班值守机制

1.汛期(4月1日-9月30日)

有直接防汛抗旱任务的县防指成员单位实行24小时防汛值班,根据防汛工作要求及成员单位职责,制定值班值守制度,明确岗位职责,确保信息畅通。其他成员单位可根据实际,将防汛值班并入单位综合值班,成员单位联络员必须保持24小时通讯畅通,关注汛情发展,有情况及时报送。

县防办值班室设在县应急局3楼值班室,值班电话0790-5816683,传真电话0790-5816683。县防办值班分为正常工作、密切关注和应急响应3种状态。

正常工作状态:当气象预报无强降雨过程、无台风登陆影响我县,且袁河分宜段无超警戒水位现象时,为正常工作状态。

密切关注状态:当气象预报有强降雨过程、预报台风登陆将影响我县,或袁河分宜段出现超警戒水位现象或发生突发灾情险情时,为密切关注状态。县应急局派员加强县防办值班工作。

应急响应状态:在密切关注状态基础上,增强值班值守力量,各成员单位按预案启动应急响应级别要求,实行应急工作组联合值班值守。联合值班值守由县防办统筹安排。

县防办及县防指各成员单位应根据上述总体原则,制定值班值守制度,明确岗位职责、工作内容和相关纪律。县防办要做好3种值班状态转换时的协调衔接,明确并完善信息传递及共享机制。

2.非汛期(10月1日-次年3月31)

当预报我县出现低温雨雪冰冻天气、连续降雨过程或其他灾害性天气时,县防办及有关成员单位,参照汛期值班值守要求,及时启动应急值班值守。

三、工作开展

(一)汛前准备阶段

主要包括:健全体制机制、明确组织机构,完善联动机制、明确目标任务、落实责任体系、完善预案方案、开展风险排查、充实物资保障、做好队伍准备、开展联合演练等工作。严格按照《分宜县防汛抗旱指挥部关于印发分宜县2020年防汛抗旱工作要点的通知》(分汛字〔2020〕1号)要求,抓好落实。

(二)防守应对阶段

1.值班值守

各乡镇防指机构及有关防指成员单位严格实行防汛24小时值班值守制度,重要时段领导必须在岗带班,明确岗位职责,规范工作流程,严肃值班纪律,强化信息报送,确保信息畅通、及时。对因值班值守不到位酿成事故或造成不良影响的,依法依规依纪严肃追责问责。

2.监测预报预警

有关成员单位加强各类监测预警设施设备运维管理,做到正常、可靠运行,确保监测高效、预报精准、预警及时;运用新技术新设备,提高监测预报预警精细化程度,实现边远山区、城乡结合部等区域监测预警全覆盖。气象、水文、自然资源部门及时发布天气、洪水和地质灾害预报,必要时根据县防指要求开展短历时滚动预报,强化降雨落区、量级预报,提高精准度,及时向社会公众发布相关专业预警信息;水利部门根据降雨预报、实时雨情、水情,及时发布群众转移预警;县防办统筹对接各类预警信息。

3.工程运行管理和调度

县防指有关成员单位应严格执行批准的2020年水工程度汛方案,强化监督,及时调度。对病险水库、在建工程,要“一库一策”科学制定并严格执行汛期控制水位;涉及防汛抗旱水源应急调度的部门,要科学制定涉水工程防洪调度程序,建立相关责任制度,及时通知影响区域,确保涉水工程下游泄洪、上游淹没和工程自身安全。

4.会商分析研判

适时组织防汛抗旱会商,分析洪旱灾害、地质灾害等次生灾害的影响区域和程度,评估可能对人民生命财产安全、城乡居民生活、工农业生产、交通运输等产生的不利影响,研究防范应对措施,部署阶段性防御工作,增强科学性、针对性和有效性。

5.应急响应

按照《分宜县防汛抗旱应急预案》启动响应条件或上级防指要求,及时启动、升级、降级相应级别的县级应急响应,由县防指发布,全体成员单位按要求开展工作。响应条件结束,县防指适时发布结束响应。

6.抢险救援

坚持以属地为主的原则,组织抢险救援由灾害发生地人民政府总负责,全面落实防汛抗旱行政首长负责制,各地方防汛抗旱指挥机构负责具体工作落实。县防指根据事态严重程度或灾害发生地人民政府、防汛抗旱指挥机构的支援请求,调派力量支援当地应急抢险救援,帮助地方尽快恢复群众生活生产秩序。当发生较大以上灾情险情时,视情况成立现场抢险救援指挥部,指挥长及组成人员应根据灾险情的影响范围和程度,由县、乡(镇、街道、园区)有关领导和单位组成,统一指挥调度抢险救援行动。应急抢险救援实行统一指挥、跨区域支援、专业力量和社会力量有序联动的组织运行模式;县级抢险救援力量体系以民兵为突击、综合性消防救援队伍为骨干、专业队伍和社会救援队伍为补充;县级抢险救援专家队伍由县应急局根据灾害类型,从防汛抗旱专家库中选取并组建,负责支援灾害发生地研究、处理抢险救援重大技术问题;对抢险救援工作组织不力,贻误战机,造成不应有损失的,严格依法依规追究相关单位和人员的责任。

7.群众转移

坚持以属地为主的原则,群众转移安置由灾害发生地人民政府负总责,全面落实防汛抗旱行政首长负责制,当地防汛抗旱指挥机构负责具体工作落实,按照“县—乡—村—组—”五级联防联控工作制度,明确各灾害威胁点转移路径、安全避灾场所,教育引导灾害威胁区群众主动提前实施转移,确保接警后组织群众及时安全、高效有序转移安置,保障好转移群众基本生活需求。

(三)灾后处置阶段

灾害发生后,在县政府的统一领导下,县防指相关成员单位和灾害发生地人民政府各尽职责、加强协作,共同做好灾后处置工作。县防指组织有关单位和专家进行灾害核查,分析主要致灾因子和指标,对灾害影响和后果进行评估和总结。县防指相关成员单位应对本行业受灾及损失情况进行调查分析,以书面形式报告县防指,并负责指导、协调灾害发生地相关行业主管部门、单位或企业,按照职责做好灾后处置相关工作。