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 号: 3605210001/202005-00007  信息分类: 应急预案
 内容分类:  发文日期: 2020-04-19
发布机构: 分宜县人民政府(政府办)  生成日期: 2020-04-19
 生效日期:  废止时间:
号:  词:
称: 分宜县人民政府办公室关于印发《分宜县 防汛抗旱应急预案》和《分宜县森林 火灾应急预案》的通知

分宜县人民政府办公室关于印发《分宜县 防汛抗旱应急预案》和《分宜县森林 火灾应急预案》的通知

发布时间:2020-04-19 11:25
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分宜县人民政府办公室关于印发《分宜县

防汛抗旱应急预案》和《分宜县森林

火灾应急预案》的通知

 

各乡(镇、场、街道、园区),县政府各部门,县直各单位:

    经县政府同意,现将修订后的《分宜县防汛抗旱应急预案》和《分宜县森林火灾应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。2016年8月4日分宜县人民政府办公室印发的《分宜县防汛抗旱应急预案》(分府办发〔2016〕45号)和2018年10月9日分宜县人民政府森林防火指挥部印发的《分宜县森林火灾应急预案》(分森防指字〔2018〕21号)同时废止。

 

 

分宜县人民政府办公室

2020年4月16日

分宜县防汛抗旱应急预案

 

   

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系及职责

2.1  县防指

2.2  各地方防汛抗旱指挥机构

2.3  其他防汛抗旱指挥机构

3  预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.2  预防预警行动

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.2  Ⅰ级应急响应

4.3  Ⅱ级应急响应

4.4  Ⅲ级应急响应

4.5  Ⅳ级应急响应

4.6  不同灾害的应急响应措施

4.7  水库工程抗洪紧急处置措施

4.8  信息报送和处理

4.9  指挥和调度

4.10  抢险救灾

4.11  安全防护和医疗救护

4.12  社会力量动员与参与

4.13  信息发布

4.14  应急结束

5  应急保障

5.1  通信与信息保障

5.2  应急支援与装备保障

5.3  技术保障

5.4  宣传、培训和演习

6  善后工作

6.1  救灾

6.2  防汛抗旱物料补充

6.3  水毁工程修复

6.4  灾后重建

6.5  防汛抗旱工作评价

7  附则

7.1  名词术语定义

7.2  预案管理与更新

7.3  奖励与责任追究

7.4  预案实施时间


1  总 则

1.1  编制目的

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度减少人员伤亡和财产损失,助力我县经济高质量、跨越式发展,为谱写新时代分外宜人地、天工开物城新篇章提供坚实保障。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《江西省突发事件应对条例》、《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《江西省抗旱条例》、《江西省河道管理条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《综合利用水库调度通则》、《水旱灾害统计报表制度》以及《新余市突发公共事件总体应急预案》等有关规定,结合我县实际,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风暴雨灾害、干旱灾害、供水危机以及因洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4  工作原则

1.4.1  坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

1.4.2  防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3  防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗救结合的原则。

1.4.4  防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5  坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队、国家综合消防救援队伍主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6  抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。

1.4.7  坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2  组织指挥体系及职责

县人民政府设立县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指),乡(镇、街道)设立相应的防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱应急指挥机构。防汛抗旱组织指挥体系见下图。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1  县防指

县防指负责领导组织全县的防汛抗旱工作,其办事机构县防指办公室(以下简称县防办)设在县应急局,县水利局作为防汛抗旱工作重要支撑单位。当水旱灾害发生时,启动应急响应,县防指作为县防汛抗旱应急指挥部,负责全县的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1.1  县防指由县人民政府分管应急工作的常务副县长任政委、分管水利工作的副县长任指挥长,县人武部军事科科长、县人民政府办公室联系工作的副主任、县应急局、县水利局、县气象局局长任副指挥长。县人武部、县应急局、县水利局、县气象局、县委宣传部、县发改委、县财政局、县公安局、县工信局、县住建局、县自然资源局、县教体局、县卫健委、县交通运输局、县农粮局、县林业局、县文广新旅局、、县城管局、县商务局、县供销社、县融媒体中心、县消防救援大队、县供电公司、县邮政公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司等单位为指挥部成员单位。

2.1.2  县防指职责

县防指负责统一领导和指挥全县防汛抗旱抢险救灾工作;调动、整合全县救灾力量,决定采取抢险救灾措施;根据抢险救灾工作需要,依照有关法律、法规的程序调动武警部队和民兵。

2.1.3  县防指成员单位职责

县人武部:根据汛情、旱情需要,组织指挥辖区民兵参加抗洪抢险、营救群众、转移物资和抗旱救灾等重大防洪抗旱任务。

县应急管理局:承担县防指日常工作;组织指导防汛抗旱体系建设规划、专项预案编制;协调指导主要江河和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作;按照分级负责的原则,组织协调重特大水旱灾害应急救援工作;组织指导水旱灾害受灾群众基本生活救助。承担水旱灾情信息的统计发布;承担防汛抗旱物资、资金的计划管理;指导、协调和监督各有关行业部门涉及防洪安全的在建工程的管理。督促县内工矿企业落实所属尾矿坝、尾砂坝汛期安全防范措施;组织指导水毁基础设施修复工作;组织一般防汛安全事故的调查处理。

县水利局:组织指导水利部门防汛抗旱应急预案编制并监督实施;组织编制重要江河和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批后,依据县防指授权实施权限范围内水工程防汛抗旱调度并监督指导全县水工程防汛抗旱调度;负责水情旱情监测预警工作;负责山洪灾害日常防治和监测预警工作;组织指导全县防汛抗旱水利工程体系的建设和管理;组织指导行业防洪抗旱水毁工程的修复;承担水利行业水旱灾害防御组织指导、防御洪水应急抢险技术支撑工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。

县气象局:负责监测天气形势,做好灾害天气过程的分析预测,及时向县防指提供天气趋势预测预报和雨情信息。

县委宣传部:负责组织全县新闻单位对防汛抗旱救灾工作进行宣传报道,协调有关媒体做好防汛抗旱救灾等汛情旱情发布、工作动态的宣传报道工作;负责防汛抗旱网络舆情监测及引导。

县发改委:负责组织协调防洪抗旱体系建设与水毁工程修复所需基建资金的筹集。

县财政局:负责筹集防汛抗旱资金,在本级财政预算中安排资金,用于水毁水利工程的修复补助,根据县防指确定的防汛抗旱经费分配意见及时下拨资金,并监督检查资金使用情况。

县公安局:负责维护防汛、抗旱、抗洪、抢险的社会治安、安全保卫工作,打击破坏防汛抗旱救灾行动、盗窃防汛抗旱物资设备和破坏水利工程设施的犯罪分子。防汛紧急期间协助组织群众撤离和转移,对防汛部门提出的抢险路段实行交通管制。

县工信局:负责协调有关工业企业防汛抗旱工作。

县住建局:负责协调建筑企业做好防汛抗旱工作,指导全县灾后重建相关工作。

县自然资源局:负责制订并由县政府发布《分宜县年度地质灾害防治方案》和《分宜县突发性地质灾害防治预案》;负责地质灾害预防与抢险的技术指导和协调;指导地质灾害的监测、勘察和防治;及时向县防指提供地质灾害灾情信息。

县教体局:负责做好学校特别是农村中小学校防汛工作和危房改造,落实汛期安全度汛方案,加强在校学生的防汛宣传教育。暴雨洪水发生后,及时组织学生安全转移,指导学校灾后规划重建工作。

县卫健委:负责组织水旱灾区的抢险医疗救护和卫生防疫工作。对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

县交通运输局:负责所辖水运和公路交通设施的防洪安全。汛期优先保证防汛车辆的通行,优先运送防汛抢险、救灾、防疫人员和防汛抗旱救灾物资、设备。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆。

县农粮局:负责组织指导农业救灾、生产恢复及所辖场、所的抗洪抢险工作。组织农业机械参加抢险排涝抗旱工作。负责紧急情况下抗洪抢险所需麻袋、编织袋的供应,以及粮食的转移和救济口粮的供应工作。

县林业局:负责组织协调防汛抢险所需竹木的供应,以及加强贮木场的竹木流放、存放等管理工作。

县文广新旅局:负责组织协调全县旅游景区防汛抗旱工作,组织指导旅游景区、旅行社制订防汛应急预案,督促旅游景区、旅游团队落实防汛应急各项措施,保障团队游客生命安全。

县城管局:负责县城市规划区和市政设施的抗洪抢险工作。制订城市规划区和城区排水防涝预案;掌握城市防汛情况;组织城市抗洪抢险工作;监督检查城市防汛设施和市政设施的安全运行、行洪障碍清除和城区排涝工作。

县商务局、县供销社:负责防汛、抗旱、救灾、修复水毁工程所需物资的筹集和供应。

县融媒体中心:负责组织有关单位对全县防汛抗旱工作进行宣传报道及拍摄重大灾情图片、影像资料,及时主动向上级新闻部门提供稿件;必要时根据县防指的要求及时发布防汛抗旱信息。

县消防救援大队:负责防汛抗旱应急抢险、救灾救援工作。

县供电公司:保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应以及应急抢险救援现场的临时用电。负责供电系统所属水电工程防洪安全的协调、督促、检查和落实。负责按防汛抗旱要求实施电力调度。

县邮政公司:负责邮件传递,确保邮路畅通。

县电信公司、县移动公司、县联通公司:负责做好汛期的通讯联络,确保雨情、水情、险情顺利传递;当防洪抢险必要时架设电台,保证上下联络畅通。必要时根据县防指要求及时发布防汛抗旱信息。

2.1.4  县防办职责

县防办承办县防指日常工作,组织全县的防汛抗旱工作。组织拟订全县有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施;组织制订全县防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案,并监督实施;指导、推动、督促乡镇人民政府制定和实施防御洪水方案和抗旱预案;指导、检查、督促地方和有关部门制订山洪和台风等灾害的防御预案并组织实施;督促指导有关防汛指挥机构清除河道、湖泊、蓄滞洪区范围内阻碍行洪的障碍物;负责下达到县的特大防汛抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理;统一调控和调度全县水利、水电设施的水量;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理;组织全县防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。

2.2  各地方防汛抗旱指挥机构

各地方防汛抗旱指挥机构在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府(街道办)的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由本级政府(街道办)和有关部门负责人等组成,其办事机构设在本级政府(街道办)。防汛抗旱指挥机构作为防汛抗旱应急指挥部,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.3  其他防汛抗旱指挥机构

水利部门所属的水利工程管理单位,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本流域、本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

3  预防和预警机制

3.1  预防预警信息

预防预警信息包括气象水文信息、工程信息、洪涝灾情信息及旱情信息。

3.1.1   气象信息

1)气象部门应加强对当地灾害性雨情的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。

2)气象部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预报期,对重大气象灾害做出评估,及时报县人民政府和县防指。

3.1.2  工程信息

1)堤防工程信息

a、当江河出现警戒水位以上洪水时,堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况上报工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。发生洪水的乡(镇、场)防汛抗旱指挥机构每日8时前向县防指报告工程出险情况和防守情况,堤防、涵闸发生重大险情应在险情发生后1小时内向县防指报告,县防指对信息进行核实。

b、当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素导致可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向县防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、联系方式、除险情况,以利于加强指导或作出进一步的抢险决策。

2)水库工程信息

当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、联系方式、除险情况,以便进一步采取相应措施。

当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒等因素可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3  洪涝灾情信息

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口,以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况。防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报至县防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3)各乡(镇、场、街道、园区)、防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4  旱情信息

1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响以及采取的应对措施。

2)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。各地人民政府和防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应迅速加报。

3.2  预防预警行动

3.2.1  预防预警准备工作

防汛抗旱实行“安全第一,以防为主”的方针,在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善各类水库防洪预案、洪水预报方案、水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,制订工程抢险方案。

5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以备急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限期整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在洪泛区内建设的非防洪建设项目应当依法编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法进行拆除。

3.2.2  江河洪水预警

1)当江河即将出现洪水时,应按要求做好洪水预报工作,及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照有关规范程序执行。

2)各地防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3)有关部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3  渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各地防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.2.4  山洪灾害预警

1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。气象、自然资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织自然资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡(镇)、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5  台风灾害预警

1)根据中央气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,气象部门应密切监视,做好未来趋势预报,及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。对可能造成灾害的台风,气象部门应尽早给各地防汛部门发布信息。

2)可能遭遇台风袭击的地方,各地防汛抗旱指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

3)水利部门应根据台风影响的范围,及时通知有关管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

4)加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

3.2.6  干旱灾害预警

1)各地防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施。

2)各地防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

3)各地防汛抗旱指挥机构应加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.7  供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

3.3  预警支持系统

采用国家防汛抗旱指挥系统为防汛抗旱预警预防的支持系统,提供水雨情信息和洪水、干旱风险图以及防御洪水方案、抗旱预案等,形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。

3.3.1  洪水、干旱风险图

1)各地防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2  防御洪水方案

1)防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御江河洪水方案,主动应对江河洪水。

2)防汛抗旱指挥机构应根据情况的变化,修订和完善洪水调度方案。

3)各类防御洪水方案和洪水调度方案按规定报批,凡经批准的防洪方案和调度方案,有关地区应坚决贯彻执行。

3.3.3  抗旱预案

1)各地防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

2)抗旱预案应按《中华人民共和国抗旱条例》的有关规定报上一级防汛抗旱指挥机构进行审批,凡经审批的各类抗旱预案,各有关地区应贯彻执行。

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

按洪涝、旱灾的严重程度和范围,我县应急响应行动分为Ⅰ级应急响应、Ⅱ级应急响应 、Ⅲ级应急响应、Ⅳ级应急响应。

4.1.1  进入汛期、旱期,各地防汛抗旱指挥机构实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.2  县防指负责关系重大的水利工程调度,其它水利、防洪工程的调度由所在地人民政府和防汛抗旱指挥机构负责,必要时,视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。各成员单位应按照县防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.3  洪涝、干旱等灾害发生后,由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.4  洪涝、干旱等灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.5  对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.6  因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.2  Ⅰ级应急响应

4.2.1   出现下列情况之一者,启动Ⅰ级响应:

1)中型水库发生垮坝;

2)全县50%以上农作物受旱;

3)全县农村人口7万以上因旱缺水;

4)分宜县城区干旱缺水率大于30%;

5)按照市防指和县委、县政府的要求或其它需要启动Ⅰ级响应的情况。

4.2.2  Ⅰ级响应行动

1)根据县防指决定,县防办及时向各乡(镇、场、街道、园区)和县防指成员单位通报关于启动Ⅰ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关地方、县防指成员单位按照《分宜县防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由县长主持召开全县紧急动员会部署工作,县防指政委或指挥长主持会商,县防指各成员参加会议,气象、自然资源等相关部门、相关地方防汛抗旱指挥机构汇报有关情况。

响应期内,县防指每天召开一次会商会,由指挥长或副指挥长主持,相关成员单位参加,并将情况报县长和县防指政委。

3)县防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报市防指,适时召开新闻发布会向媒体和社会公众通报有关情况。

4)按照预案中关于派工作组的规定,报请县委、县政府派出由县委、县政府领导或县防指领导带队,县防指成员参加的工作组,在6小时内出发赴一线进行分片督导。根据需要,在2小时内派出县防指专家组赴一线加强技术指导。

5)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,县防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。县财政局、县应急局等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资,县人武部、县公安局根据有关规定组织力量参加抗洪抢险和抗旱救灾工作,县交通运输局等部门做好防汛抗旱救灾物资、人员的运输保障工作。

6)县防指政委或指挥长坐镇县防指指挥,县防指成员单位加强应急值守,实行24小时值班制度,县防指成员及联络员保持联络畅通。县委宣传部、县交通运输局、县公安局等成员单位派员到县防指参与24小时值班,负责组织协调新闻媒体宣传工作,人员物资运输保障工作。县防指成员单位每天14时前向县防指报告本部门防汛抗旱救灾情况,重要信息及时报告。

7)县防指成立宣传报道组、水雨情信息组、险情灾情统计组、工程调度组、综合协调组、专家指导组、督查组等7个工作组。

8)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由县防指协同有关部门及时向县委、县政府、市防指、新余军分区请求增援。

9)相关地方防指根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日不少于2次向县防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

10)县防指、有关地方防汛抗旱指挥机构根据汛情、旱情按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。

4.3  Ⅱ级应急响应

4.3.1  出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

1)中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝;

2)全县40%以上农作物受旱;

3)全县农村人口4万以上因旱缺水;

4)分宜县城区干旱缺水率大于20%且小于等于30%;

5)按照市防指和县委、县政府的要求或其它需要启动Ⅱ级响应的情况。

4.3.2  Ⅱ级响应行动

1)根据县防指决定,县防办及时向各乡(镇、场、街道、园区)和县防指成员单位通报关于启动Ⅱ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关地方、县防指成员单位按照《分宜县防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由县长主持召开全县紧急动员会部署工作,县防指政委或指挥长主持会商,县防指各成员参加会议,气象、自然资源、水利等相关部门、相关地方防汛抗旱指挥机构汇报有关情况。

响应期内,县防指每天召开一次会商会,由指挥长或副指挥长主持,相关成员单位参加,并将情况报县长和县防指政委。

3)县防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报市防指,适时召开新闻发布会向媒体和社会公众通报有关情况。

4)按照预案中关于派工作组的规定,报请县委、县政府派出由县委、县政府领导或县防指领导带队,县防指成员参加的工作组,在6小时内出发赴一线进行分片督导。根据需要,在2小时内派出县防指专家组赴一线加强技术指导。

5)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,县防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。县财政局、县应急局等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资,县人武部、县公安局根据有关规定组织力量参加抗洪抢险和抗旱救灾工作,县交通运输局等部门做好防汛抗旱救灾物资、人员的运输保障工作。

6)县防指政委或指挥长坐镇县防指指挥,县防指成员单位加强应急值守,实行24小时值班制度,县防指成员及联络员保持联络畅通。县委宣传部、县交通运输局、县公安局等成员单位派员到县防指参与24小时值班,负责组织协调新闻媒体宣传工作,人员物资运输保障工作。县防指成员单位每天14时前向县防指报告本部门防汛抗旱救灾情况,重要信息及时报告。

7)县防指成立宣传报道组、水雨情信息组、险情灾情统计组、工程调度组、综合协调组、专家指导组、督查组等7个工作组。

8)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由县防指协同有关部门及时向县委、县政府、市防指、新余军分区请求增援。

9)相关地方防指根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日不少于2次向县防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

10)县防指、有关地方防汛抗旱指挥机构根据汛情、旱情按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。

4.4  级应急响应

4.4.1  出现下列情况之一者,启动级响应:

1)中型水库出现较大险情或小型水库出现重大险情;

2)全县30%以上农作物受旱;

3)全县农村人口7万以上因旱饮水困难;

4)分宜县城区干旱缺水率大于10%且小于等于20%;

5)按照市防指和县委、县政府的要求或其它需要启动Ⅲ级响应的情况。

4.4.2  级响应行动

1)根据县防指决定,县防办及时向各乡(镇、场、街道、园区)和县防指成员单位通报关于启动Ⅲ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关地方、县防指成员单位按照《分宜县防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由县防指政委或指挥长主持召开县防指全体成员紧急会,动员部署防汛抗旱工作。县防指指挥长或县防指副指挥长主持县防指会商会,县应急、水利、发改、财政、自然资源、气象等单位参加会议。水利、气象、自然资源等有关部门、相关地方防汛抗旱指挥机构汇报有关情况。

响应期内,县防指每2天召开一次会商会,由副指挥长主持,相关成员单位参加,并将情况报县防指政委、指挥长,通报县防指成员单位。根据汛情、旱情发展变化,适时增加会商次数。

3)县防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报市防指,并通报县防指成员单位。

4)经请示指挥长同意,组织由县防指领导带队,相关部门人员参加的县防指工作组,在12小时内赴灾区协助指导地方防汛抗旱工作。根据需要,在6小时内派出县防指专家组赴一线加强技术指导。

5)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,县防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。有关部门做好救灾资金下拨、防汛抗旱救灾物资、人员调配和运输保障。

6)县防指加强值守,县委宣传部、县交通运输局、县公安局派员到县防指参与值班。县气象、水利、自然资源等部门加强监测预报,及时提供信息,并根据职责分工,做好灾害预警发布工作。县防指及时将相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱救灾工作部署等情况通报县防指成员单位。

7)县防指成立宣传报道组、专家技术组、综合协调组3个工作组。

8)县防指统一审核和发布全县汛情、旱情及防汛抗旱动态;通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体及时报道洪涝干旱灾情及动态。

9)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由县防办协同有关部门及时向县委、县政府、市防指请求支援。

10)相关地方防汛抗旱指挥机构根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日向县防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

4.5  Ⅳ级应急响应

4.5.1  出现下列情况之一者,启动Ⅳ级响应:

1)小型水库出现较大险情或山塘出现垮坝;

2)全县20%以上农作物受旱;

3)全县农村人口4万以上因旱饮水困难;

4)分宜县城区干旱缺水率大于5%且小于等于10%;

5)按照市防指和县委、县政府的要求或其它需要启动Ⅳ级响应的情况。

4.5.2  Ⅳ级响应行动

1)根据县防指决定,县防办及时向各乡(镇、场、街道、园区)和县防指成员单位通报关于启动Ⅳ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关乡地方、县防指成员单位按照《分宜县防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由县防指指挥长主持召开县防指部分成员会,具体安排防汛抗旱工作。县防指副指挥长主持县防指会商会,县应急、水利、自然资源、气象等单位参加会议。县水利、气象、自然资源等有关部门、相关地方防汛抗旱指挥机构汇报有关情况。

响应期内,县防指每3天召开一次会商会,由副指挥长主持,相关成员单位参加,并将情况报县防指政委、指挥长,通报县防指成员单位。根据汛情、旱情发展变化,适时增加会商次数。

3)县防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报市防指,并通报县防指成员单位。

4)经请示指挥长同意,组织由县防指领导带队,相关部门人员参加的县防指工作组,在12小时内赴灾区协助指导地方防汛抗旱工作;根据需要,在6小时内派出县防指专家组赴一线加强技术指导。

5)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,县防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。有关部门做好救灾资金下拨、防汛抗旱救灾物资、人员调配和运输保障。

6)县防指加强值守,县委宣传部、县交通运输局、县公安局派员到县防指参与值班。县气象、水利、自然资源等部门加强监测预报,及时提供信息,并根据职责分工,做好灾害预警发布工作。县防指及时将相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱救灾工作部署等情况通报县防指成员单位。

7)县防指成立宣传报道组、专家技术组、和综合协调组3个工作组。

8)县防指统一审核和发布全县汛情、旱情及防汛抗旱动态;通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体及时报道洪涝干旱灾情及动态。

9)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由县防办协同有关部门及时向县委、县政府、市防指请求支援。

10)相关地方防汛抗旱指挥机构根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日向县防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

4.6  不同灾害的应急响应措施

4.6.1  江河水库洪水

(1)当江河、水库水位超过安全防洪标准时,当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时向县防指请示动用县应急力量参加重点工程的防守或突击抢险。

(2)当洪水水位继续上涨,危及工程安全时,各地防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据工程水情和洪水预报,按照规定的权限启用防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,启用分洪河道、清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力、临时抢护加高堤防等。

4.6.2  渍涝灾害

1)当出现渍涝灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工程和启动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

4.6.3  山洪灾害

1)山洪灾害应急处理先期由乡镇防汛抗旱指挥机构协调相关部门做好相关工作,重大情况及时报县防指。    

2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由当地防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报,对是否紧急转移群众作出决策,如需转移时,应立即通知相关村组按预案组织人员安全撤离。

 (3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

(4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向驻县部队和上级政府请求救援。

(5)当发生山洪灾害时,由县防指组织应急、水利、自然资源、气象等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

(6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,由县防指召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.6.4  台风灾害

1)台风灾害应急处理由各地方防汛抗旱指挥机构负责。

2)发布台风警报阶段。

a、气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,作出台风可能登陆地点、时间和强度的预报,并立即报县人民政府及县防指。

b、台风可能影响地区的各地方防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位,并部署防御台风的各项准备工作。

c、各地防汛抗旱指挥机构督促相关村委组织力量加强巡查,督促对病险水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。台风可能明显影响的地区,按批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位。

d、电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风警报和防指的防御部署。

3)发布台风紧急警报阶段。

a、气象部门应作出台风可能经过我县的地区、时间和台风暴雨的量级以及雨区的预报。

b、台风可能影响地区的各地方防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位,根据当地防御洪水方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能严重影响的地区,当地政府落实防台风措施和群众安全转移措施,组织、指挥防台风和抢险工作。

c、水利工程管理单位应做好工程的保安工作,加强工程巡查,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库调度运行。

d、山洪、滑坡易发地区提高警惕,落实应急措施。

e、台风中心可能经过的地区,居住在危房的人员应及时转移;成熟的农作物应组织抢收抢护;高空作业设施应做好防护和加固工作;电力、通信企业落实抢修人员,一旦设施受损,迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;城建部门做好城区树木的保护工作;医疗卫生健康部门做好抢救伤员的应急处置方案,组织医疗队集结待命。

f、电视、广播、报纸等新闻媒体应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。

g、武警部队根据抢险救灾预案,做好各项准备,一有任务即迅速赶往现场。公安部门做好社会治安工作。

h、各地方防汛抗旱指挥机构应及时向县防指报告防台风行动情况,县防指及时向市防指报告防台风行动情况。

4.6.5  水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌

1)当出现水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。水库垮坝等突发事件应立即报告县防指。

2)水库溃坝的应急处理由相关地方防汛抗旱指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)相关地方防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人,调度有关水利工程,启动堵口、抢护应急预案,调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。县防指领导立即带领专家赶赴现场指导。

4.6.6  干旱灾害

当发生干旱时,县乡两级防汛抗旱指挥机构根据实际情况,按特大干旱、严重、中度、轻度4个干旱等级,启动相关抗旱预案,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

1)强化地方行政首长抗旱目标责任制,强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调,加强抗旱会商和科学调度,动员全社会的力量投入抗旱,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署,落实职责,协调联动,落实应急抗旱资金和抗旱物资,全面做好抗旱工作。

2)启动相关抗旱预案,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

3)强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布,及时分析了解社会各方面的用水需求,分析预测水量供求变化趋势,加强抗旱水源的统一管理和调度。发电水库按照“抗旱用水第一,发电第二”的原则,按下游抗旱用水需求调度运行。

4)开源。采取临时措施尽可能从江河湖泊引水,各类蓄水工程尽量蓄水。同时,抓住有利条件实施人工增雨,尽力为抗旱增加水源。

5)节流。大力推行节约用水,科学用水,大力推广抗旱节水新技术、新产品,杜绝浪费,提高水的利用效率。

6)根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施,对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。

7)加强灌区用水管理,维护正常的用水秩序,防止发生水事纠纷。

8)加快旱情、灾情的上传下达,加强抗旱宣传报道。

4.7  水库工程抗洪紧急处置措施

各类水库严格按照批准的度汛方案调度运行,坚决杜绝超蓄;若遇超标准洪水或重大险情,水位超过设计洪水位仍继续上涨可能危及大坝安全时,在全力抢险的同时,依法考虑启用非常溢洪道加大泄洪,甚至考虑炸副坝等非常措施泄洪。采取上述非常措施时,提前通知下游各乡镇及相关单位,做好抗洪抢险准备和群众安全转移工作。

4.8  信息报送和处理

4.8.1  汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口管理,资源共享的原则。

4.8.2  防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.8.3  属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按管理权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按管理权限一时难以处理急需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

4.8.4  凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,地方防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.8.5  当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报县防指,县防指报市防指。

4.8.6  当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻乡(镇)的,事发地防汛抗旱指挥机构应当及时向毗邻乡(镇)通报;当县防办接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告县委、县政府、县防指和市防指,并及时续报。

4.9  指挥和调度

4.9.1  出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向县防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.9.2  事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.9.3  发生重大水旱灾害,县防指应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.10  抢险救灾

4.10.1  出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与县相关部门联系,向县防指报告。

4.10.2  事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供相关领导指挥决策。

4.10.3  事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本地的资源和力量,组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护,按事先制定应急抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。县防指派出由县防指领导带队的工作组赴现场指导。

4.10.4  处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各部门或各单位各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.11  安全防护和医疗救护

4.11.1  各乡(镇、场、街道、园区)和县防指成员单位应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

4.11.2  抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场时,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.11.3  出现水旱灾害,事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.11.4  事发地防汛抗旱指挥机构应按照本级和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

4.11.5  对转移的群众,由县乡两级政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.11.6  出现水旱灾害后,县乡两级政府组织卫生健康部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,紧急动员医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.12  社会力量动员与参与

4.12.1  出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.12.2  必要时可通过人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.13  信息发布

4.13.1  防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.13.2  新闻单位公开报道的全省汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,按照国家有关规定进行审核和发布。

4.13.3  信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.13.4  新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针,坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则。

4.13.5  县宣传部门应对新闻报道统筹安排,必要时统一组织新闻单位记者赴防汛抗旱一线采访。

4.13.6  新闻报道的重点是县委、县政府的高度重视以及对防汛抗旱工作的决策、部署和对灾区人民的关怀;县防指发布的汛情、旱情、灾情信息;各乡(镇、场、街道、园区)的部署,干部群众投入抗洪救灾工作的情况;各部门顾全大局、协调配合的情况;人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和广大干部群众奋勇抗洪的感人事迹;灾区人民生产自救、重建家园的具体行动和可贵精神。

4.14  应急结束

4.14.1  当洪水灾害、极度缺水得到有效控制,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.14.2  紧急防汛、抗旱期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方应对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.14.3  紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。

5  应急保障

5.1  通信与信息保障

5.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任,特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络电路提供部门(商)必须依法保证防汛信息网络的畅通。

5.1.2  防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

5.1.3  防汛抗旱指挥机构应协调当地通信部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。突发事件发生后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4  在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.1.5  各级水工程管理单位对自建的防汛信息报汛网必须保证防汛信息及时采集和传输。水库等水工程管理单位必须配备通信设施。

5.1.6  防汛抗旱指挥机构通过部门内部网络及机要电话等多种手段保证与党、政、军及各成员单位信息畅通。

5.1.7  建立和公布防汛责任人的通讯方式。

5.2  应急支援与装备保障

5.2.1  现场救援和工程抢险保障

 1)对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

5.2.2  应急队伍保障

1)防汛队伍

a、任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。

b、抗洪抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(包括地方组建的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

c、调动抗洪抢险队伍程序:本级防汛抗旱指挥机构、工程管理单位所管理的抗洪抢险队伍,由本级防汛抗旱指挥机构和工程管理单位负责调动;若需上级或同级的其他区域抗洪抢险队伍支援,则应向上级防汛抗旱指挥机构提出申请,由其负责协调,统一调动。

d、调动部队参加抢险程序:一般情况下,由乡(镇)防汛抗旱指挥机构向县防指申请,由县防指向县人武部提出具体要求,由县人武部报其上级主管部门批准安排。申请调动部队时,应说明灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

2)抗旱队伍

a、在抗旱期间,各地各单位应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾,在旱区组织群众性的抗旱队,乡自为战、村自为战、组自为战,抗御旱灾减少损失。

b、各乡镇防汛抗旱指挥机构组建的抗旱服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分,在抗旱期间发挥骨干作用,为旱区提供流动灌溉、生活用水,维修、租赁、销售抗旱机具和物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

c、有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分,做好用水计划和调度,加强对输水设施和设备的管理和维护。

d、人工影响天气作业队伍、消防部门均为应急抗旱力量的重要组成部分。人影工作部门根据旱情发展和有利作业的天气气候条件,适时开展人工增雨;消防部门在紧急情况下出动消防车辆解决人畜饮水困难。

5.2.3  供电保障

县供电公司及其下属各供电单位提前做好各项准备工作,负责安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。
    5.2.4  交通运输保障

县交通运输局在防汛抗旱期间特别是抗洪紧张阶段,应准备足够的车辆,随时待命启动,优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗旱、救灾物资的运输;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配;分洪时,做好群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配使用;紧急防汛期间负责河道禁航保障。

5.2.5  医疗保障

县卫健委负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区防疫消毒、诊断疾病、抢救伤员。

5.2.6  治安保障

县公安局负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏防汛抗旱救灾行动和工程设施安全、盗窃防洪抗旱物资设备等违法行为,做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7  物资保障

1)物资储备

防汛物资筹集和储备实行分级负责、分级储备、分级管理以及按需定额储备、讲究实效、专物专用的原则,采取国家、省级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。

a、县乡级储备。县乡防汛抗旱指挥机构和工程管理单位相应设立防汛仓库,根据规范储备的防汛物资品种和数量,结合本地防汛抗旱的需要和具体情况,按计划储备相关物资。

b、群众自筹。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防汛抢险物料。

c、易旱地区应积极做好应急的抗旱物资储备和水源储备。尤其严重缺水城市,要建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

2)物资调拨

a、物资调拨原则。实行“先近后远,先下后上,先主后次,急用优先”的原则。县乡储备的防汛物资,主要用于辖区内抗洪抢险急需。

b、物资调拨程序。首先调用防汛抢险地点附近的乡、镇和工程管理单位的防汛物资,如实在不能保证需要,则申请上级进行物资支援。当遭受特大洪涝灾害,县级储备的防汛物资出现严重短缺时,则由县指挥部向市防指请求物资支援。

c、当储备的防汛抗旱物资消耗过多,不能满足防汛抗旱急需时,及时启动有关生产流程和生产设备,紧急生产、调拨所需物资。必要时可通过媒体向全社会公开征集。

5.2.8  资金保障

1)县乡两级人民政府在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内防汛抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理;防汛抗旱应急除险和遭受水旱灾害水利工程的修复;防汛抗旱物资储备等。

2)防汛抗旱资金主要用于防汛抗旱规划的编制及防汛抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理,遭受水旱灾害地区的防汛抗旱和水毁工程修复,防汛抗旱物资储备和运输、防汛抗旱应急除险以及按照国家和省规定允许列支的其它方面。各项防汛抗旱资金,应严格执行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围,确保专款专用。

3)各级财政还应安排救灾资金,当灾民基本生活经费发生困难时给予专项补助。

4)财政、审计部门加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。

5.2.9  社会动员保障

1)依照《中华人民共和国防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务,都有保护水利工程设施和参加抗旱工作的责任。

2)汛期或旱季,各地方防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

3)各地方防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4)各地应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱关键时期,各地防汛抗旱行政责任人应靠前指挥,组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3  技术保障

5.3.1  建设县防汛抗旱指挥系统

1)完善防汛通信与计算机网络系统、山洪灾害预警系统。

2)建立防汛抗旱指挥专家库,由气象、水利、工程等方面的专家组成。当发生水旱灾害时,则统一调派专家参加会商,或赴发生工程险情的现场指导抢险,以及指导抗洪抗旱救灾等。

3)建立防汛抗旱物资及抢险、抗旱队伍信息管理系统。

4)利用现代通信和计算机技术建立现代化防汛指挥体系。

5)建立洪旱灾预测及后评估系统。建立灾后总结反思机制,提高防灾抗灾能力。

5.3.2  完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高干旱、暴雨灾害预警能力。

5.4  宣传、培训和演习

5.4.1  公众信息交流

1)防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

2)当发生大范围的流域性降水,3座中型水库超汛限水位以及暴雨引发的山洪造成严重影响或出现中度干旱时,县防指统一发布汛情、旱情通报。

3)防汛抗旱的重要信息交流,实行新闻发言人制度。经本级人民政府同意,由防汛抗旱指挥机构指定的发言人,通过防汛信息网和新闻媒体统一向社会发布。

5.4.2  培训

1)采取分级负责的原则,由各地方防汛抗旱指挥机构统一组织培训。县防指负责乡镇和重点工程防汛负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;乡镇防汛抗旱指挥机构负责村防汛负责人、一般工程等防汛抢险技术负责人的培训。

2)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。

5.4.3  演习

1)各地方防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演练,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。演练结束后应进行总结。

2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,有针对性的每年进行抗洪抢险演练。

3)多个部门联合进行的专业抢险救灾演习,由县防指负责组织,一般2至3年举行一次。

6  善后工作

发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1  救灾

6.1.1  发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。

6.1.2  应急部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有干净水喝、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.1.3  卫生健康部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.1.4  当地人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。

6.2  防汛抗旱物料补充

水旱灾害过后,各地方防汛抗旱指挥机构应及时清查、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时补充到位。

6.3  水毁工程修复

6.3.1  对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能,抗旱水源工程也应尽快恢复功能。

6.3.2  遭到水毁的交通、电力、通信、气象以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4  灾后重建

洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在同级人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

6.5  防汛抗旱工作评价

6.5.1  调查和总结

水旱灾害应急工作结束后,县防指按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报县应急委员会。

6.5.2  防汛抗旱工作评价

各地方防汛抗旱指挥机构,防汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出差距。从防汛抗旱工程的规划、设计、运行、管理,以及防汛抗旱工作的各个方面,提出改进建议,指出努力方向,进一步把工作做好。

7  附则

7.1  名词术语定义

7.1.1  水库:水库的等别划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ共五级。

工程等别

水库

工程规模

总库容(108m3)

大(1)型

≧10

大(2)型

10~1.0

中型

1.0~0.1

小(1)型

0.1~0.01

小(2)型

0.01~0.001

重点水库为失事后淹没城镇、工矿企业、交通干线,对下游危害造成重大影响。

7.1.2  雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:

单位:毫米

等级

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

强度

R<10

10≤R<25

25≤R<50

50≤R<100

100≤R<250

R≥250

7.1.3  水位:指江、湖、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。

1)警戒水位:指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

3)汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。

7.1.4  洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。
    1)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。
    2)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。
    3)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.5  干旱: 通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。

1)轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例在20%以下。

2)中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达30%-50%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达20%-40%。

3)严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达50%-80%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达40%-60%。

4)特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例高于60%。

7.1.6  农业旱情:耕地或农作物受旱情况,即土壤水分供给不能满足农作物发芽或正常生长要求,导致农作物生长受到抑制甚至干枯的现象。

7.1.7  城市干旱缺水率:指因干旱导致城市供水不足,其日缺水量与正常日供水量的比值,以百分率表示。城市干旱缺水率应按公式7-1计算:         (公式7-1)

式中: ——城市干旱缺水率(%);

——城市正常日供水量(m3);

——因旱城市实际日供水量(m3)。

城市旱情等级划分如下:

城市旱情等级

轻度干旱

中度干旱

严重干旱

特大干旱

城市干旱缺水率(%)

5<Pg≤10

10<Pg≤20

20<Pg≤30

Pg>30

7.1.8  紧急防汛期:按照《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情将要超过保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,有关防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。

7.1.9  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2  预案管理与更新

本预案由县防办负责管理,每5年对本预案评审一次。由县防办召集有关部门、各地方防汛抗旱指挥机构专家评审,并视情况变化作出相应修改,报县政府批准。

各地方防汛抗旱指挥机构应当根据本预案制定相关地区和重点工程的《防汛抗旱应急预案》,报本级人民政府批准,并报县防办备案。

7.3  奖励与责任追究

汛期过后,县防汛指挥部应及时进行总结工作。对防汛抗旱做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,按规定程序予以表彰;对表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《中共江西省纪委、江西省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定(试行)》等防汛纪律的有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

分宜县森林火灾应急预案

 

    

 

一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)适应范围

(四)工作原则

(五)预案启动条件

二、组织指挥体系及职责任务

(一)指挥机构:分宜县人民政府森林防灭火应急指挥部

(二)办事机构:分宜县人民政府森林防灭火应急指挥部成员单位

(三)工作机构:分宜县人民政府森林防灭火应急指挥部办公室

三、预警、监测、信息报告和处理

(一)森林火灾预警

(二)森林火灾预测预报

(三)林火监测

(四)信息报送和处理

四、火灾扑救

(一)分级响应

(二)扑火指挥

(三)扑火原则

(四)应急通信

(五)扑火安全

(六)居民点及群众安全防护

(七)医疗救护

(八)后勤保障

(九)扑火力量组织与动员

(十)扩大应急

(十一)火案查处

(十二)信息发布

(十三)应急结束

五、后期处置

(一)火灾调查与评估

(二)灾民安置及灾后重建

六、综合保障

(一)通信与信息保障

(二)应急队伍保障

(三)扑火物资储备保障

(四)资金保障

(五)技术保障

(六)培训保障

七、附则

(一)术语说明

(二)预案管理

(三)奖励与责任追究

(四)预案解释部门

(五)预案生效时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、总则

(一)编制目的

建立健全森林火灾应对工作机制,加强火情预警监测,规范火灾处置程序,最大限度地减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,维护林区稳定,建设生态文明。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《江西省森林火灾应急预案》和《江西省森林防火条例》、《江西省突发公共事件总体应急预案》,《分宜县机构改革方案》,特制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于分宜县行政区域内发生的较大森林火灾的应急工作。重、特大森林火灾的应急处置,按照《江西省森林火灾应急预案》的规定,做好相关工作。

(四)工作原则

1.统一领导,分级负责。本县的森林火灾应急处置工作,在县委、县政府的统一领导下,由县、乡(镇、场)、村三级负责,落实火灾防范措施。县森林防灭火应急指挥部负责统一组织、指挥和协调本县较大森林火灾的应急处置工作。

2.各司其职,相互配合。各相关部门、单位应按照承担的森林防灭火工作职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责,密切配合,形成合力,确保在处置较大以上森林火灾时作出快速应急反应。

3.以人为本,科学处置。建立以专业扑火队伍为主、其他应急力量联合行动的扑火机制,把保障人民群众的生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和林区公共设施安全,保护森林资源安全,坚决杜绝人员伤亡事故的发生,把森林火灾损失降到最低限度。

4.平战结合,常备不懈。各乡(镇、场)和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施,更要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,尤其要做好应急处置的人员、技术、物资等储备工作,加强专业、半专业应急队伍的培训和演练,运用信息化手段,提高森林火灾应急处置能力,做到常备不懈,快速反应,处置得当。

(五)预案启动条件

当发生以下森林火灾时,经县森林防灭火应急指挥部副指挥长以上领导批准,启动本预案,采取相应的响应行动,实施应急处置措施。

1.较大以上森林火灾;

2.威胁居民区、重要设施的森林火灾;

3.发生在与其他县区交界地区、危险性较大的森林火灾;

4.8小时后火场没有得到控制的森林火灾。

二、组织指挥体系及职责任务

(一)指挥机构——县森林防灭火应急指挥部

1.组成人员

总指挥:县政府县长

常务副总指挥:县政府分管应急工作副县长

第一副总指挥:县政府分管林业工作副县长

副总指挥:县人武部副部长、县政府办公室分管副主任、县应急管理局局长、县林业局局长、县公安局副局长。

成员:县应急管理局、县法院、县检察院、县委宣传部、县发改委、县教体局、县林业局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县民政局、县司法局、县人社局、县水利局、县城管局、县自然资源局、县农粮局、县文广新旅局、县卫健委、县退役军人事务局、县森林公安局、县融媒体中心、县公路分局、县气象局、县消防救援大队、县移动公司、县电信公司、县联通公司、中国铁塔新余分公司分宜办事处、分宜火车站、国网分宜县供电公司等相关部门和单位领导。

2.职责

在县委、县政府统一领导下,县森林防灭火应急指挥部负责组织、指挥本县较大森林火灾应急处置工作,具体职责:

1)综合调度。全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况。协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的配合等应急处置措施的落实;

2)后勤保障。协调交通、交管、铁路等相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输,为扑火工作提供后勤保障;

3)技术咨询。召集有关专家组成专家咨询组,对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估,为现场扑救工作提供技术咨询;

4)现场指导。派扑火工作组深入火场一线,监督检查县领导和县应急指挥部对扑火救灾指示精神的落实,协助和指导扑火前线指挥部开展扑火救灾工作。

(二)工作机构——县森林防灭火应急指挥部成员单位职责

(1)县人武部:负责组织调度广大民兵、预备役人员参加森林火灾的预防和扑救。

(2)县应急管理局:协助县委、县政府组织较大以上森林火灾的处置工作,统筹救援力量建设,组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作;组织指导编制森林火灾应急预案和综合防灾减灾规划,开展实施相关工作;负责森林火情监测预警工作,发布森林火险、火灾信息;协调指导受灾群众的生活救助工作;承担县防火办日常工作。

(3)县林业局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施;指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织指导国有林场开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作;指导基层林业部门配合做好森林火灾处置相关工作;指导全县森林公安机关查处森林火灾刑事案件和野外违规用火行为。必要时,可按程序提请以县森防指名义部署相关防治工作。

(4)县委宣传部:指导协调森林防灭火宣传报道和舆论引导工作,协调森林防灭火网络舆情监测与引导。

(5)县发改委:负责将全县森林防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,安排森林防灭火重点建设项目,组织应急物资的紧急调度。

(6)县教体局:负责指导全县中小学校和高校开展森林防灭火宣传教育,指导林区学校做好森林火灾安全防范工作,协调灾区学生安全疏散工作。

(7)县公安局:负责指导全县公安机关查处森林火灾刑事案件,并在全县森林公安机构改革到位后,根据职责任务要求,负责指导全县森林公安机关查处野外违规用火行为;指导维护火场治安秩序,根据需要实施局部交通管制。

(8)县民政局:推进殡葬改革,倡导文明祭扫,配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作。

(9)县司法局、县检察院、县法院:负责指导全县森林防灭火法制建设和依法治火工作。

(10)县财政局:负责筹集森林防灭火资金,安排县本级经费预算,并会同有关部门及时下达资金,加强资金使用监管。根据需要,为较大以上森林火灾扑救提供应急资金保障。

(11)县人社局:负责全县森林防灭火从业人员相关政策保障措施,协调落实专业森林消防队员工资、福利、保险等待遇,指导森林消防队伍建设和表彰奖励工作。

(12)县自然资源局:协调森林防火行业管理工作。

(13)县交通运输局、公路分局:负责做好全县农村公路沿线管辖范围内的森林防灭火工作,组织协调运力,保障交通畅通,协调森林防灭火专用车辆的免费优先通行,为扑火人员和物资快速运输提供保障。

(14)县农粮局:负责指导全县野外农事用火的管理,协助配合做好森林防灭火有关工作。

(15)县文广新旅局:负责督促和指导全县旅行社、导游开展森林防火宣传,配合有关部门指导督促落实旅游景区森林火灾防控措施,组织火灾发生地旅游团体及游客的安全撤离工作。

(16)县城管局、县住建局:负责城内各森林公园森林防火工作。

(17)县水务局:负责指导全县各水库的森林防火工作,加强水库的野外用火管理,配合森林防火部门做好水库周边林区的森林火灾扑救工作。

(18)县卫健委:负责医疗救护保障工作,做好受伤人员的救治和卫生防疫工作。

(19)县退役军人事务局:负责在扑救森林火灾中伤亡人员的褒扬和抚恤工作。

(20)县森林公安局:负责森林火灾案件的查处工作。

(21)县融媒体中心:负责组织对全县森林防灭火工作进行宣传报道,以及较大森林火情资料的收集、录像工作,主动向上级新闻部门提供稿件。必要时,根据县森防指的要求,及时发布森林防灭火信息。

(22)县气象局:负责监测和分析天气气候形势,做好森林火险天气预测预报和高火险警报发布工作;根据需要提供火场天气预报和天气实况;适时组织开展人工影响天气作业。

(23)县消防救援大队:负责组织全县消防救援队伍扑救森林火灾的教育训练工作,根据需要组织消防救援队伍参与森林防灭火工作。

(24)移动公司分宜分公司、电信公司分宜分公司、联通公司分宜分公司、中国铁塔新余分公司分宜办事处:负责做好森林防灭火应急通信保障工作,配合相关部门开展森林防火宣传教育,做好森林防灭火信息发布工作。

(25)分宜火车站:负责组织协调运力,为扑火人员和物资快速运输提供支持保障;负责做好辖区铁路用地范围内的森林防灭火工作。

(26)国网分宜县供电公司:负责做好输变电设施和线路的巡检维护工作,减少由此引发的森林火灾风险;根据扑火需要,做好“拉闸断电”工作。

(三)日常机构——县森林防灭火应急指挥部办公室

县森林防灭火应急指挥部办公室设在县应急管理局,作为其日常工作机构。其在森林火灾的应急处置工作职责是:

1.执行省、市、县森林防灭火应急指挥部的决定和指示。

2.负责全县较大森林火灾应急工作的综合协调及相关组织管理工作。

3.建立全县较大森林火灾应急信息综合管理系统,接收、汇总、分析重要森林火灾信息,向县森林防灭火应急指挥部提出处理建议。

4.联系县森林防灭火应急指挥部各成员单位,对其履行本预案中的职责情况进行指导、督促和检查。

5.组织编制、评估、修订本预案。

6.负责县专业森林消防队日常管理工作。

7.承办县森林防灭火应急指挥部和上级森林防灭火应急办公室交办的其他事项。

三、预警、监测、信息报告和处理

(一)火灾预测预报

依据气象部门中长期天气预报,县森林防灭火应急指挥部办公室分析重点防火期的森林火险形势,向全县发布火险形势宏观预测报告;进入森林防火重点期,与县气象局合作,在县电视台的天气预报等栏目中向全县发布高火险天气警报;在森林火灾发生后,气象部门全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。

(二)森林火灾预测预报

全县各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民防火意识;严格执行野外火源管理的“五个禁止”规定;加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各项火灾隐患;开设防火阻隔带,加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

(三)林火监测

县气象局利用卫星林火监测系统,及时掌握热点变化情况,将卫星热点监测信息及时报县森林防灭火应急指挥部;火灾发生地的地面了望台、巡护人员密切监视火场周围动态。

(四)信息报送和处理

启动本预案后,按照国家、省、市有关森林火灾报告程序的要求,及时、准确、规范地进行信息报告和处理。县森林防灭火应急指挥部办公室起草《重要森林火情报告》和《森林防火要报》,按程序审核经指挥部主要领导或分管领导审定后,上报市防灭火办。同时抄报县委、县政府,抄送县森林防灭火应急指挥部成员。必要时,通报有关新闻单位。

四、火灾扑救

(一)分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况,随着灾情的不断加重,扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分三级:

1.一级响应

当出现以下火灾时,立即启动一级响应状态。

(1)持续燃烧24小时仍未得到有效控制的森林火灾;

(2))受害森林面积70公顷以上100公顷以下的森林火灾;

(3)造成5人以上10人以下死亡或较大财产损失的森林火灾;

(4)发生在国家重点风景名胜区、国家森林公园核心区域,造成较大影响和财产损失的森林火灾;

(5)严重威胁或烧毁城镇、居民点、重要设施的森林火灾;

(6)需要省、市支援的森林火灾。

一级响应状态下应采取的应急措施:

(1)迅速成立前线指挥部。县森林防灭火应急指挥部立即提请县委、县政府成立县扑火前线指挥部,直接组织指挥扑救工作,指挥长由县政府主要领导同志担任,县政府分管领导、县应急管理局局长、县林业局局长、相关乡(镇、场)长为副指挥长。

(2)调兵原则。县专业森林消防队作为第一梯队,火灾发生地乡(镇、场)的半专业扑火队作为第二梯队,村级扑火应急分队(包括基干民兵)作为第三梯队,全部进入应急状态,做好随时出击准备。

(3)调兵程序。由县前线指挥部委托县森林防灭火应急指挥部办公室下达调令。涉及到驻军、民兵预备役等扑救力量的,由县防灭火办报请县人武部组织调度;武警部队的调用由县委、县政府提出申请报上级军事机关按程序办理。

(4)通信保障。县森林防灭火应急指挥部立即通知有关单位派出通信保障组织赶赴火场。

(5)其他事宜按本预案相关条款执行。

2.二级响应

当出现以下情况,启动二级响应状态。

(1)持续燃烧12小时仍未得到有效控制的森林火灾;

(2)受害森林面积50公顷以上70公顷以下的森林火灾;

(3)造成3人以上5人以下死亡或较大财产损失的森林火灾;

(4)威胁到国家重点风景名胜区、国家森林公园核心区域或发生在省级森林公园、省级自然保护区、省部级以上科研林区等核心区域,造成较大影响和财产损失的森林火灾;

(5)发生在与本县交界地区、危险性较大的森林火灾;

(6)乡(镇、场)、国有林场没有能力控制火场蔓延,危险性较大的其他森林火灾。

二级响应状态下应采取的应急措施:

(1)成立前线指挥部。县森林防灭火应急指挥部立即提请县委、县政府成立县扑火前线指挥部,直接组织指挥扑救工作,指挥长由县政府分管领导担任,县应急管理局局长、县林业局局长、相关乡(镇、场)长为副指挥长。

(2)调兵原则。立即调动县专业森林消防队、全县半专业扑火队进入应急状态,做好出击准备。

(3)通信原则。县森林防灭火应急指挥部立即通知有关单位派出通信保障组赶赴火场。

(4)其他事宜按本预案相关条款执行。

3.三级响应

森林火灾明火持续8小时后仍没有得到有效控制的森林火灾,启动三级响应状态。县森林防灭火应急指挥部办公室立即进入应急工作状态,县森林防灭火应急指挥部派出县应急管理局局长为组长的“火场工作组”赶赴扑火一线,协调、指导扑救工作,县防灭火办立即通知有关成员单位按照预案要求做好应急准备。

(二)扑火指挥

扑救森林火灾由当地森林防灭火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。随着火情的发展变化,各级领导靠前指挥到位,扑火前线指挥部的级别随之提高,人员组成相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系,下级必须执行上级的命令。根据火场情况划分战区后,各项工作分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。

(三)扑火原则

1.在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

2.在扑火战略上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。

3.在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

4.在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队等专业力量为主,其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

5.在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

(四)应急通信

在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,当地通信管理部门应积极配合,保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。在条件许可的情况下,县森林防灭火应急指挥部调派通讯保障车到火场提供应急通信辅助保障。

(五)扑火安全

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

(六)居民区及群众安全防护

各乡(镇、场)应在林区居民区周围开设防火隔离带,预先制订紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民区受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

(七)医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地乡镇政府(林场)要积极开展救治工作。伤员就近由当地医疗部门进行救治,必要时请县卫健委组织医疗专家进行救治;死难者由县乡两级人民政府根据有关规定进行妥善处置。

(八)后勤保障

森林火灾发生地乡镇政府(林场)负责扑火后勤保障。应当组织人员运送现场扑火机具、器材、设备、燃料、食品、饮用水等物资,优先保证一线扑火人员的食品和饮用水。运送扑火物资应落实责任,确保扑火物资安全,及时运送到指定地点。

(九)扑火力量组织与动员

1.扑火力量的组成。扑救森林火灾应以县专业森林消防队和乡(镇、场)半专业森林消防队力量为主,驻县武警中队、民兵、预备役人员等为辅,必要时可动员未受过专业训练的林场职工等非专业力量参与扑救工作。

2.跨区增援机动力量的组成。如当地扑火力量不足,根据形势判断或乡(镇、场)森林防灭火指挥部提出的申请,县森林防灭火应急指挥部可调动其他乡(镇、场)的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以专业森林消防队为主,武警、民兵为辅;就近增援为主,远距离增援为辅;从低火险区调集为主,高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况,调整增援梯队顺序。

当南乡发生较大森林火灾时,县专业森林消防队和钤山镇半专业森林消防队为第一梯队;昌山林场、分宜镇、湖泽镇的半专业森林消防队为增援第二梯队;其他乡(镇、场)的半专业森林消防队为增援第三梯队。

当北乡发生较大森林火灾时,县专业森林消防队和火灾所地半专业森林消防队为第一梯队;钤北林场、周边乡(镇)的半专业森林消防队为增援第二梯队;昌山林场、其他乡(镇)的半专业森林消防队为增援第三梯队。

3.力量调动程序。分宜县森林防灭火应急指挥部直接调动县专业森林消防队和各乡(镇、场)的半专业森林消防队参加火灾扑救工作。

县民兵预备役的调动由县委、县政府直接下达命令,县人武部组织;县武警中队的调动由县委、县政府提出申请,报上级军事机关按程序办理。

(十)扩大应急

根据扑火工作进展、需要市里支援扑火的,由县森林防灭火应急指挥部向市森林防灭火指挥部提出申请。

(十一)火案查处

县森林公安局负责森林火灾案件的查处工作。

(十二)信息发布

1.森林火灾信息发布应当及时、准确、客观、全面。

2.森林火灾和扑火动态等信息由县政府办公室会同县委宣传部、县应急管理局负责发布。

3.信息发布形式主要包括授权发布、播发新闻稿、组织报道。

(十三)应急结束

森林火灾得到有效控制后,由县森林防灭火应急指挥部报经县委、县政府批准后,解除应急状态。

应急状态解除后,有关部门和单位应当按照《分宜县处置森林火灾应急预案》要求,及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。

五、后期处置

(一)火灾评估

火灾扑灭后,县森林防灭火应急指挥部直接抽调有关人员组成森林火灾专案调查组,就森林资源损失情况进行评估,对有关责任进行划分,提交处理意见,并形成调查报告报送市森林防灭火指挥部和县委、县政府。

(二)灾民安置及灾后重建

火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善做好灾民安置和灾后重建工作,保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定,并重点保证基础设施和安居工程。

六、综合保障

(一)通信与信息保障

建立县、乡(镇、场)与火场的森林防灭火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。充分利用省森林防火网站提供的天气形势分析数据(县气象局提供)、卫星林火监测云图、火场实况图片图象、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。

县森林防灭火应急指挥部办公室应当建立应急工作平台,与市森林防灭火应急指挥部办公室和各乡(镇、场)森林防灭火指挥部办公室工作平台相联接,与县委、县政府总值班室工作平台联通。

县、乡(镇、场)森林防灭火应急指挥部办公室按照《防灭火办规范化建设标准》,配备相应的通讯设备,保证重点森林防火期每日24小时有工作人员值班,有领导带班,确保森林防火信息畅通。

各森林消防队应当配备1部固定电话、1部移动电话、1台超短波无线基地台、车载台和若干部手持对讲机。

县森林防灭火应急指挥部办公室应当配备2辆通信保障车,并装备移动电话、卫星电话、超短波转讯台、输电台和数字图像录入、处理、传输设备。

(二)应急队伍保障

全县森林防灭火应急队伍主要包括专业森林消防队、半专业扑火队、村级扑火应急队,以及其他扑救力量。

1.专业森林消防队伍。我县专业森林消防队现有35名队员,2009年列入全省三十二支森林消防机动队。拥有一辆指挥车、两辆运兵车、50台风力灭火机、20台油锯等装备,是一支全副武装的专业扑火队伍。

2.半专业森林消防队伍。按照省森林防火总指挥部、省财政厅、省林业厅《关于开展乡(镇)半专业扑火队标准化建设工作的通知》精神和《新余市推进林区乡(镇)半专业扑火队标准化建设实施方案》的有关要求。我县已组建17支半专业扑火队,运兵车19辆,每支队伍有30人,队长由乡(镇、场、办事处)分管森林防火工作的领导或武装部部长兼任。

3.其他力量。主要包括分宜武警中队、分宜公安消防大队、民兵预备役等扑救力量。

(三)扑火物资储备保障

县、乡(镇、场)森林防灭火指挥部根据各自的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备用于扑救森林火灾的补给。

(四)资金保障

按《分宜县突发公共事件应急预案》财力保障规定执行。

(五)技术保障

县气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。

县林业部门在县森林防灭火应急指挥部组织下,承担发挥专业优势,为森林防灭火提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支撑等职责。具体任务是:

1.对加强森林防火工作,在理论和实践上开展调查研究,提出对策和建议。

2.受委托参加突发重要森林火灾的处置工作,提供对策和建议。

3.在森林防火政策、规划的制定过程中提供参考意见。

4.参与森林防火教育培训工作的交流与合作。

5.办理县森林防灭火应急指挥部委托的其他工作。

(六)培训保障

1.公众宣传教育。各乡(镇、场、街道、园区)及有关部门要在各种宣传媒体公布“12119”报警电话,广泛宣传森林防火的有关法律法规,普及防灭火安全常识。林区中、小学应在森林防火宣传月期间开展森林防火教育课。

2.培训。县森林防灭火应急指挥部负责林业工作站站长,村委会主任、专业森林消防队员、半专业森林消防队员和应急扑火队员的培训。所有森林防火指挥员和有扑救森林火灾任务的人员都必须接受森林防火业务知识培训,熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。

3.演练。县森林防灭火应急指挥部每年有计划地组织专业、半专业森林消防队进行扑火演练,提高协同应急能力;按照应急预案组织演练,熟悉应急工作各个环节,提高协同应急能力;通过演练,进一步完善应急机制。

七、附则

(一)术语说明

本预案所称“较大森林火灾”是依据《森林防火条例》第四十条的规定。当发生森林火灾,受灾森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的,为较大森林火灾。

(二)预案管理

本预案是本县处置较大森林火灾的应急措施,预案实施后由县森林防灭火应急指挥部组织专家进行评估,报经县人民政府批准进行修订。

(三)奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励,依据国务院《森林防火条例》和《江西省森林防火条例》相关规定执行;对在扑火工作中牺牲的人员需追认烈士的,依据国家相关规定由县民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,由县司法部门依法审理;对火灾事故负有行政领导责任的追究,依据《江西省森林防火行政领导责任制实施办法》、《新余市森林防火责任追究暂行办法》及相关规定执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委、人大、政协、纪委办公室,县人武部政工科,县法院、

检察院。

分宜县人民政府办公室                     2020年4月16日印发